C→EPC 过程中设计管理能力建设的探索 报告人：史建锋 中建城市建设发展有限公司 2018 目 录 1 2 3 4 国内 EPC 管理现状 C→EPC 转型的承包模式 EPC 工程设计管理的特点 采取的措施 一 国内 EPC 发展现状 中建城建 EPC 项目现状 1 01 1 工业建筑 05 美丽乡村 建设 80.00% 其它 04 水务环保 02 EPC 承德航天健康城 2 民用建筑 3 20.00% 03 市政管廊 沈阳米其林轮胎厂房 4 5 石家庄仓丰路管廊 深圳坪山河河道治理及水质提升 秦皇岛海港区北部片区 美丽乡村环境提升 2 国内 EPC 发展现状 如火如荼 近年来，随着政策层面的支持，相关规范逐步出台，国内采用 EPC 模式进 行招标的项目越来越多。 似是而非 部分业主“家长制”、债权融资 +EPCEPC 、市场准入条件模式、合同条件不 明确、成本控制难、管理体系不健全、 E+EPCP+EPCC 等。 二 C→EPC 转型的承包模式 1 公司牵头实施的 EPC 项目 由于城建公司本身不具有设计资质，在 EPC 项目施工过程中，作为项目牵头单位，通过委托 、联合体等方式，解决 EPC 项目的设计需求。 如：湖北龙展馆、沈阳米其林轮胎厂房 如：秦皇岛美丽乡村、六盘水大湾镇河道治理 2 设计单位牵头实施的 EPC 项目 设计院作为工程总承包商承接，我司作为设计单位委托的施工分包单位完成采购、施工等任 务。 由于设计企业对工程总承包的大 型建设项目组织实施模式的认识 不足，管理理念和管理机制跟上 工程总承包的要求，不能建立设 计与施工相融合的大型建设项目 全过程设计—采购—施工管理机 制，所以此类模式的 EPC 项目 施工企业往往实际履行工程总承 包商的义务，同时还要受业主与 设计单位双重管理。 如：徐州社会福利中心 3 业主指定设计的类 EPC 项目 公司作为工程总承包商发包的施工分包，完成施工任务，工程总承包商自行承担或发包设计 任务，公司与设计院之间不构成合同关系；或者业主指定设计单位，设计单位与公司签订设计 合同，设计单位需要接收业主与公司的双重指令。 如：深圳坪山河河道治理、郑州经开区 泰和安置区、石家庄仓丰路管廊等 4 共性特征 EPC 项目不论何种模式，其设计、采购与施工管控是同等的重要，但是从成本造价控制角度讲，其设计阶段管控效果要远远 大于采购与施工阶段管控效果。通过对以往 EPC 项目案例分析， EPC 项目未达成策划目标的一个重要原因是总承包商失去对设 计管理的控制权、话语权，或对设计风险缺乏辨识管控，导致 EPC 项目履约出现重大风险。所以，加强 EPC 设计前端和过程管 理，降低 EPC 项目设计风险，是传统施工总承包企业转型工程总承包商过程中需要着力解决的一个重要任务。 三 EPC 工程设计管理的特点 1 设计管理过程的延伸性 时间 决策阶段 编 制 项 目 建 议 书 编 制 可 行 性 研 究 报 告 决策阶段 设计准备 阶段 编 制 设 计 任 务 书 设计阶段 方 案 设 计 初 步 设 计 施 工 图 设 计 施工阶段 施 工 实施阶段 动用前准 备阶段 竣 工 验 收 保修阶段 动 用 开 始 保 修 期 结 束 运营阶段 运 营 运营阶段 设计管理与采购、施工的融合性 2 E ngineering 设计文件制约采购进度及采 购设备的技术参数要求，设 计确定的设备技术参数和要 求的准确性能加快采购进度 ，也可以避免采购中出现错 P rocurment 采购过程中了解的有关设 备性能，特别是新材料新 设备参数，也影响项目设 误而导致后续进场的设备不 符合实际需求。 C onstruction 设计文件的可施工性直接制约现场施工组织，同时把 施工经验加入到设计中，可以避免返工和设计变更。 计和创新 3 设计管理对工程造价的决定性 建筑方案、桩基型式、围护体系、主体结构体系、装 土建 设计方案 机电 饰标准、防水节能材料等 强弱电、消防、自控、给排水、暖通、热力、通 讯、市政管网、设备工艺等 措施 常规技术措施入图、超限措施、危大风险控制等，如水土 保持、临时便道、临时水电、施工围堰等。 四 提高设计管理能力所采取的措施 1 强化资源整合，提升组装能力 组建公司 EPC 专家库，从相关设计 院、咨询公司、或者系统内外项目 管理专家外聘，专家库由 EPC 管理 中心主任统一进行管理，同时在公 培育项目前期报建配合人员 专家资源 队伍，促进 EPC 项目的快 司信息平台增加专家服务平台模块 速产出，化解项目前期筹备 。 细分领域（如医院、管廊、市 政、水处理、公建、园林景观 人才队伍建设 资源整 合 目对接合作。 地缓慢，或项目手续不完善 导致变相垫资等风险。 设计资源 等），与知名专业设计院或大 型企业建立伙伴关系，强化项 时间过长无法产出，项目落 投标准备阶段，即根据需要聘用设计咨 咨询顾问 询顾问公司，提供工程项目的设计服务 工作，为承包商准备项目规划、概念设 计、初步设计、施工图设计、工程数量 的估算、项目价格的估算等工作。 2 强化风险管控，提升创效能力 成立公司级 EPC 管理中心 施工管理 商务法务 成本管理 制度体系建设 EPC 工程 管理中心 设计管理 采购管理 2 强化风险管控，提升创效能力 严把立项，化解投标潜亏风险 投标评审 合同评审 承包商建议书 建设范围、建设规模、建 DB 合同标准文本要求承 承包商的建议书将构成合 设标准、功能需求是否明 包商对合同文件中业主提 同文件的一部分，因此建 确；业主是否严密监督或 供的资料的准确性和充分 议书中要避免向业主作出 控制总承包商的工作，审 性负责，即使有关数据或 在数量、质量等方面太笼 核大部分施工图纸；期中 资料来自业主方，业主也 统的承诺。 付款的金额是否要经过多 不承担由此造成的费用增 中间人确定等。 加和工期延长的责任。 2 强化风险管控，提升创效能力 前置商务工作，严控设计阶段成本 原则 措施 阶段 成果 投资总额控制、专业限额设计 商务前置、商务集中制 投资估算、项目概算、施工图预算 分阶段成本策划、商务法务策划、二次经营策划 2 强化风险管控，提升创效能力 加强税率研究，合理减税 工 国内 EPC 程 国内设计适用 6% 税率，设备采 购业务适用 16% 税率，施工业 务适用 10% 税率。如果合同中 未分别列示设计、设备采购、施 工价款，存在从高适用税率缴纳 增值税的风险。 国际 EPC 工程 间接税—混合销售行为；直接 税—不同国税收管辖权；避免 双重征税，降低汇兑风险，从而 降低造价。