中国国家铁路集团有限公司文件 铁建设 〔２０２４〕 ２４ 号 国铁集团关于印发 « 铁路建设项目质量安全等 事故与招投标挂钩办法» 的通知 各铁路局集团公司、 各铁路公司: 现将 « 铁路 建 设 项 目 质 量 安 全 等 事 故 与 招 投 标 挂 钩 办 法 » 印发给你们ꎬ 请认真执行ꎮ 国 铁 集 团 ２０２４ 年 ２ 月 ６ 日 — １ — 铁路建设项目质量安全等事故与招投标挂钩办法 第一章 第一条 总 则 为加强铁路建设项目工程质量安全管理ꎬ 提高铁路 建设管理水平ꎬ 规范质量安全等事故与招标投标挂钩处理ꎬ 根据 国务院 « 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例» « 建设工程安全生产管理条 例» « 生产安全事故报告和调查处理条例» « 铁路交通事故应急 救援和调查处理条例» 和国铁集团有关规定ꎬ 制定本办法ꎮ 第二条 本办法适用于国铁集团管理的铁路大中型建设项目 ( 含委托代建项目ꎬ 以下统称铁路建设项目) 工程质量安全事故 ( 含工程质量问题ꎬ 下同) 、 铁路交通事故与招投标挂钩事项ꎮ 第三条 铁路建设项目质量事故ꎬ 按照国家有关规定分为特 别重大事故、 重大事故、 较大事故、 一般事故ꎮ 未构成工程质量 事故的ꎬ 按工程质量问题进行处理ꎮ 第四条 铁 路 建 设 项 目 生 产 安 全 事 故ꎬ 按 照 国 务 院 « 生 产 安全事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 » 分 为 生 产 安 全 特 别 重 大 事 故、 重大事故、 较大事故及一般事故ꎮ 第五条 铁 路 交 通 事 故ꎬ 按 照 国 务 院 « 铁 路 交 通 事 故 应 急 救援和调查处理条例» 分为铁路交通特别重大事故、 重大事故、 较大事故和一般事故ꎮ — ２ — 第六条 建设单位应将工程质量安全事故、 铁路交通事故与 招投标挂 钩 事 项 分 别 纳 入 勘 察 设 计、 施 工、 监 理 ( 以 下 简 称 参 建单位) 招 标 文 件 及 合 同ꎮ 在 招 标 文 件 及 合 同 中 约 定ꎬ 因 参 建 单位原因导致所承担的建设项目发生工程质量安全、 铁路交通事 故或质量问题的ꎬ 需接受国铁集团依据本办法作出的处理ꎮ 同时 约定因参建单位原因造成项目经济损失、 铁路运输及有关设备设 施等损失或其他较严重社会不良影响的ꎬ 参建单位应承担相应的 经济赔偿ꎮ 第七条 对造成铁路建设工程质量安全事故、 严重质量问题 以及 铁 路 交 通 事 故 的 负 有 责 任 的 参 建 单 位 ( 以 下 简 称 责 任 单 位) ꎬ 除按国家有关规定处理外ꎬ 建设单位应按本办法规定和国 铁集团处理通报不接受被处理单位投标ꎮ 因全国性或区域性不可抗拒自然灾害造成的事故除外ꎮ 第八条 暂停接受责任单位投标的方式包括ꎬ 暂停向事故责 任单位发售资审文件、 招标文件ꎬ 暂停接受事故责任单位递交资 格预审申请文件、 投标文件ꎻ 已进入资格预审或评标的ꎬ 不通过 预审或否决投标ꎻ 已完成评标未发中标通知书的ꎬ 不确定为中标 候选人ꎮ 第二章 第九条 处理规定 发生铁路建设工程质量事故的ꎬ 自事故责任认定之 日起ꎬ 对责任单位按以下规定处理: — ３ — ( 一) 特别重大事故ꎬ 根据事故责任划分ꎬ 建设单位在 ６ 至 １８ 个月内不接受责任单位投标ꎬ 其中认定为全部责任的 １８ 个月ꎬ 主要责任的 １４ 个月ꎬ 重要责任的 １０ 个月ꎬ 次要责任的 ６ 个月ꎮ ( 二) 重大事故ꎬ 根据事故责任划分ꎬ 建设单位在 ４ 至 １２ 个 月内不接受责任单位投标ꎬ 其中认定为全部责任的 １２ 个月ꎬ 主 要责任的 ９ 个月ꎬ 重要责任的 ６ 个月ꎬ 次要责任的 ４ 个月ꎮ ( 三) 较大事故ꎬ 根据事故责任划分ꎬ 建设单位 ６ 至 １２ 个招 标项目不接受责任单位投标ꎬ 其中认定为全部责任的 １２ 个项目ꎬ 主要责任的 １０ 个项目ꎬ 重要责任的 ８ 个项 目ꎬ 次 要 责 任 的 ６ 个 项目ꎮ ( 四) 一般事故ꎬ 根据事故责任划分ꎬ 建设单位 ３ 至 ８ 个招标 项目不接受责任单位投标ꎬ 其中认定为全部责任的 ８ 个项目ꎬ 主 要责任的 ６ 个项目ꎬ 重要责任的 ４ 个项目ꎬ 次要责任的 ３ 个项目ꎮ ( 五) 严重工程质量问题ꎬ 在建项目或开通项目缺陷责任期 内出现严重质量问题ꎬ 对铁路建设安全、 工期、 投资以及铁路运 输生产、 安全造成较大影响的ꎬ 视情节轻重ꎬ 建设单位 ２ 至 ４ 个 招标项目不接受责任单位投标ꎮ 严重质量问题以国铁集团有关部 门、 工程监督局或行政监督部门认定结果为准ꎮ 红线督查发现的 质量安全红线问题ꎬ 按照质量安全红线管理相关规定处理ꎮ 第十条 发生铁路建设工程生产安全事故的ꎬ 自国铁集团事 故通报发布之日起ꎬ 按以下规定进行处理: ( 一) 特别重大事故ꎬ 根据情节ꎬ 在 １２ 至 １８ 个月内ꎬ 建设 — ４ — 单位不接受施工企业投标ꎻ 在 ６ 至 １２ 个月内ꎬ 建设单位不 接 受 监理企业投标ꎮ ( 二) 重大事故ꎬ 根据情节ꎬ 在 ６ 至 １２ 个月内ꎬ 建设单位不 接受施工企业投标ꎻ 在 ３ 至 ６ 个月内ꎬ 建设单位不接受监理企业 投标ꎮ ( 三) 较大事故ꎬ 进行如下处理ꎮ １􀆰 死亡 ３ 人的ꎬ ６ 个招标项目不接受施工企业投标ꎬ ３ 个招 标项目不接受监理企业投标ꎮ ２􀆰 在前款 基 础 上ꎬ 死 亡 人 数 每 增 加 １ 人ꎬ 不 接 受 施 工 企 业 投标项目数增加 １ 个ꎻ 死亡人数每增加 ２ 人ꎬ 不接受监理企业投 标项目数增加 １ 个ꎮ ( 四) 发生一般事故的ꎬ 进行如下处理ꎮ １􀆰 死亡 ２ 人的ꎬ ４ 个招标项目不接受施工企业投标ꎬ ２ 个招 标项目不接受监理企业投标ꎮ ２􀆰 死亡 １ 人的ꎬ ２ 个招标项目不接受施工企业投标ꎬ １ 个招 标项目不接受监理企业投标ꎮ ( 五) 因工程建设导致发生其他类型安全事故的ꎬ 参照上述 规定进行处理ꎮ 第十一条 由于工程建设引起铁路交通事故的ꎬ 自事故责任 认定之日起ꎬ 对事故责任单位按以下规定进行处理: ( 一) 特 别 重 大 事 故ꎬ 根 据 事 故 责 任 划 分ꎬ 建 设 单 位 在 １２ 至 ２４ 个月内不接受责任单位投标ꎬ 其中认定为全部责任的 ２４ 个 — ５ — 月ꎬ 主 要 责 任 的 ２０ 个 月ꎬ 重 要 责 任 的 １６ 个 月ꎬ 次 要 责 任 的 １２ 个月ꎮ ( 二) 重大事故ꎬ 根据事故责任划分ꎬ 建设单位在 ８ 至 １８ 个 月内不接受责任单位投标ꎬ 其中认定为全部责任的 １８ 个月ꎬ 主 要责任的 １５ 个月ꎬ 重要责任的 １２ 个月ꎬ 次要责任的 ８ 个月ꎮ ( 三) 较大事故ꎬ 根据事故责任划分ꎬ 建设单位在 ４ 至 ９ 个 月内不接受责任单位投标ꎬ 其中认定为全部责任的 ９ 个月ꎬ 主要 责任的 ８ 个月ꎬ 重要责任的 ６ 个月ꎬ 次要责任的 ４ 个月ꎮ ( 四) 一般事故ꎮ １􀆰 Ａ 类事故ꎬ 根据事故责任划分ꎬ 认定为全部责任的ꎬ ４ 个 招标项目不接受责任单位投标ꎻ 认定为主要责任的ꎬ ３ 个招标项 目不接受责任单位投标ꎻ 认定为重要责任的ꎬ ２ 个招标项目不接 受责任单位投标ꎮ ２􀆰 Ｂ 类事故ꎬ 根据事故责任划分ꎬ 认定为全部责任的ꎬ ３ 个 招标项目不接受责任单位投标ꎻ 认定为主要责任的ꎬ ２ 个招标项 目不接受责任单位投标ꎻ 认定为重要责任的ꎬ １ 个招标项目不接 受责任投标ꎮ ３􀆰 Ｃ 类事故ꎬ 认定为主要及以上责任的ꎬ １ 个招标项目不接 受责任单位投标ꎮ ( 五) 导致发生高铁或旅客列车交通事故的ꎬ 按照本办法规 定提级处理ꎮ ( 六) 因工程建设导致的铁路交通事故ꎬ 应由建设单位对责 — ６ — 任单位签字认可的铁路交通事故责任认定书确认后ꎬ 及时向国铁 集团建设部报送处理建议ꎬ 国铁集团研究后处理ꎮ 第十二条 同时构成质量事故 ( 含严重质量问题) 、 安全事 故、 铁路交通事故其中两项或多项的ꎬ 按照从严从重原则进行处 理ꎮ 对于存在偷工减料、 内业资料弄虚作假等情形ꎬ 或事故情节 严重、 社会影响恶劣的ꎬ 可加重处理ꎮ 同一单位半年内连续发生质量安全事故或导致铁路交通事故 的ꎬ 从第二起事故起提级处理ꎮ 参建单位在事故发生后不按规定 及时向建设单位报告或舆情引导不力、 造成不良影响的ꎬ 可提级 处理ꎻ 对向建设单位隐瞒不报的ꎬ 发现后按事故等级加倍处理ꎮ 第十三条 依据本办法被暂停接受投标的单位ꎬ 不免除其按 照合同约定或相关规定应承担的经济赔偿和返工、 返修责任ꎮ 建 设项目发生质量安全事故或铁路交通事故ꎬ 给建设单位或运营单 位造成经济损失的ꎬ 应当依据相关法律规定和合同约定追究相关 单位赔偿责任ꎮ 建设单位应在合同约定ꎬ 对于发生质量安全事故或铁路交通 事故的ꎬ 视为责任单位的重大违约行为ꎬ 扣减责任单位激励约束 费用ꎮ 发生 一 般 事 故 的ꎬ 扣 减 当 期 激 励 约 束 费 用 的 ３０％ ꎻ 发 生 较大事故的ꎬ 扣减当期 激 励 约 束 费 用 的 ５０％ 至 ８０％ ꎻ 发 生 重 大 事故的ꎬ 扣减当期全部激励约束费用ꎻ 发生特别重大事故的ꎬ 扣 减当期及今后 ５ 年内各期的全部激励约束费用ꎮ 第十四条 铁路建设项目发生重大稳定事件或参建单位存在 — ７ — 其他重大违约行为的ꎬ 按照合同约定ꎬ 根据情节轻重ꎬ 参照质量 安全事故处理原则进行招投标挂钩处理ꎮ 第十五条 建设单位应在与参建单位的有关合同中约定ꎬ 铁 路建设项目发生质量安全事故ꎬ 或者因工程建设导致发生铁路交 通事故或其他类型安全事故的ꎬ 按以下规定处理参建单位项目有 关人员: ( 一) 发生一般事故ꎮ 根据事故责任划分ꎬ 对事故负重要及 以上责任单位的直接责任人ꎬ 清出该铁路建设项目ꎬ 且 ３ 个月内 不得在国铁集团管理的其他铁路建设项目从事建设活动ꎮ ( 二) 发生较大 事 故ꎮ 导 致 死 亡 ５ 人 以 下 较 大 安 全 事 故 的ꎬ 对事故负重要及以上责任单位的直接责任人、 项目部安全部门负 责人清出该铁路建设项目ꎬ 且半年内不得在国铁集团管理的其他 铁路建设项目从事建设活动ꎻ 发生较大质量事故、 铁路交通事故 的ꎬ 或导致死亡 ５ 人及以上安全事故的ꎬ 对事故负重要及以上责 任单位的直接责任人、 项目部相关部门负责人ꎬ 项目部分管负责 人、 主要负责人ꎬ 清出该建设项目ꎬ 且 １ 年内不得在国铁集团管 理的其他铁路建设项目从事建设活动ꎮ ( 三) 发生重大事故ꎮ 对事故负重要及以上责任单位的直接 责任人、 项目部相关部门负责