新时代农村党员管理的制度创新 XX 镇 XX 村党员管理“三要素”的做法调研报告 平原示范区 XX 镇 XX 村对党员管理实行“三要素”，即党员培训制、党员联户制、党员积分制，是新 时代农村党员队伍管理的完整制度体系，是农村基层党建工作的制度创新。 XX 村隶属平原示范区 XX 镇，全村 X 个村民小组，XX 户、XX 人，XX 亩耕地。村“两委”干部 X 人，全 村党员 XX 名，其中在家党员 X 名。XX 村地处黄河滩区，历史上很穷，群众形象地比喻道：“滩区穷，滩 区乱，疙瘩路，垃圾滩，小作坊，棚连片，黑臭水，群众怨”曾经，XX 村是出了名的省级贫困村。 党的十八大以来，XX 村在平原示范区党工委、XX 镇党委的正确领导下，在省委办公厅驻村帮扶下， 通过抓班子、带队伍、建机制，尤其对农村党员管理进行积极探索，形成了党员管理“三要素”的制度体 系，即党员培训制、党员联户制、党员积分制。该制度体系有效地破解了农村党员管理难、党员作用发挥 难的问题。通过激发党员活力，极大地增强了党支部的凝聚力、创造力、战斗力，有力地推动了 XX 村的 全面振兴。 新乡市委党校、新乡先进群体教育基地组织力量对 XX 村党员管理的经验进行深入调研与总结，认为 XX 村农村党员管理“三要素”的做法，克服了农村党员管理“模式单一”的问题，形成了完整的制度体 系。这一做法，既符合中央全面从严管理党员的新要求，也是新时代农村党员管理的制度创新，值得肯 定。 一、XX 村党员管理“三要素”的主要做法 （一）党员培训制。XX 村党支部严格落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，结合自身实际， 探索出农村党员培训的许多有效做法。一是定期培训学习。他们确定，每月 10 日为学习培训日。村支书 带头讲课、邀请上级领导定期讲课、聘请专家学者前来讲课。讲课内容围绕中央精神、围绕本村实际、围 绕党员思想中的问题，通过培训不断坚定党员的理想信念。二是适时培训学习。他们确定，每当中央和本 村有重大活动时，适时组织党员学习培训。如每年“七一”，组织党员学习党的历史、党的建设知识，要 求做合格共产党员。每年年底，中央召开重大会议时，组织党员学习中央新精神，要求党员与时俱进，与 中央保持一致。每当村“两委”换届时，适时组织党员学习，要求党员发挥模范作用，力争换出坚强“两 委”班子。每当发展新党员时，组织党员学习，要求对照党员标准，争当优秀共产党员。三是检视培训学 习。他们确定，每年召开两次组织生活会，通过检视问题，开展批评与自我批评，增强党组织凝聚力，把 党员思想统一到中央要求上来。四是外出培训学习。不定期组织党员外出到先进地方参观学习，学习产业 如何振兴、乡村如何治理、生活如何宜居、党建如何强化等。通过不断外出学习，开阔党员视野，找到自 身差距，不断提高发展能力。通过上述做法，使党员的理论政策水平不断提升，宗旨意识显著提高，精神 面貌极大改观，先锋模范作用得到更好发挥。 （二）党员联户制。为了让党员更好地密切联系服务群众，XX 村党支部大力推行党员联户制。一是 构建联户体系。按照“就亲、就近、就熟”的原则，确定每位在家有能力的党员都要参与联户，确保每个 家庭都有党员联系。尤其安排威望较高党员、致富能手党员，联系那些矛盾突出、缺乏致富能力的家庭。 二是严格开展走访。联户党员按照党支部要求，每月走访农户一次以上，通过电话、微信等方式，加强与 群众的经常性联系，随时随地了解群众的所思所想所盼。三是健全信息反馈。联户党员走访群众时发现的 问题，党员个人能解决的及时予以解决；党员不能解决的及时上报党小组解决；党小组解决不了的及时上 报村“两委”解决。四是切实解决实际问题。村“两委”认真坐下来对群众的问题进行分析与研究，拿出 切实可行的办法，对那些一时解决不了的问题，及时反馈给群众，取得群众谅解。 XX 村实施党员联户制 以来，共发现群众需要解决的问题上百条，其中包括矛盾纠纷、生活困难、发展致富等， 90%以上的问 题，均得到及时解决。XX 村实施党员联户制，搭建了党员联系群众的平台，既打通了党支部服务群众 前“一公里”，又解决了党支部服务群众后“一公里”，极大地密切了党群干群关系，增强了党员的“存 在感”“荣誉感”。 （三）党员积分制。为了让党员切实发挥先锋模范作用，XX 村党支部还推行党员积分制。一是制定 积分细则。他们对不同党员确定相应的基础分值，干部党员基础分 10 分，联户党员基础分 20 分，流动党 员基础分 30 分。按照基本要求类、发挥作用类、违纪扣分类、一票否决类等分别制定积分细则，让积分 有据可依。二是严格积分管理。每月末进行加分与扣分，实行党小组评议与党支部审查相结合，一月一公 示、年度一奖惩，积分结果一律存档。三是强化积分运用。他们确定，每年年底进行总奖惩：积分 100 分 以上的可评为优秀党员等次；积分 60 分~99 分的可评为合格党员等次；积分 60 分以下的评为警示党员等 次。获得优秀党员等次的，可参加上级党组织的各类先进评比。对评为警示党员等次的，第一年由镇纪委 进行诫勉谈话；第二年继续不到 60 分的党员，由镇纪委进行黄牌警告；连续 3 年不到 60 分的，予以劝 退。XX 村对党员实行积分制管理，有效地落实了中央从严管理党员的要求，极大地调动了党员工作的积 极性。 二、XX 村党员管理“三要素”的初步成效 （一）党员整体素质得以提升。一是唤醒了党员意识。过去，有些党员把自己混同于普通群众，体现 不出党员意识、党员责任，有些外出务工党员，不愿意亮出身份，成为“隐形党员”“口袋党员”。实行 党员管理“三要素”以来，党员意识明显增强，党员作用自觉发挥，党员经常对照《党章》要求自己，懂 得了无论从事何种工作，自己的第一身份是共产党员。二是激发了党员积极性。党员意识增强了，党员自 觉地发挥模范作用，他们积极参加党组织召开的各种会议，自觉完成党组织交办的各项任务。大多数党员 都能在各项工作如人居环境整治、秸秆禁烧、宅基地改革以及樱花海棠节活动中积极参与，主动发挥模范 作用。有些党员能够主动化解矛盾，如家庭内部矛盾、邻里关系矛盾、个体利益与集体利益矛盾。大多数 党员能够坚持公平正义，敢于抵制歪风邪气，维护群众和集体利益。在党员联户活动中，能够经常走访群 众，及时了解群众所思所想所盼，主动为群众排忧解难，积极向群众宣传党的政策、国家法律。广大党员 还能自觉维护团结，增强了凝聚力。三是大多数党员成为合格和优秀。过去对党员管理没有一套严格制 度，党员评先评优缺乏程序，起不到激励作用，对党员管理实行“三要素”后，通过积分量化，评出了优 秀、合格、基本合格、不合格等档次，极大地激发了党员的积极性，争当合格和优秀党员成为风气。在 2020 年年末的考核中，全村合格党员和优秀党员占 90%以上。 （二）党支部堡垒作用得以增强。一是党群关系进一步密切。推行党员联户制和党员积分制，党员主 动走访群众，及时了解群众生产生活中的各种难题，党员在各项工作中积极发挥先锋模范作用，群众深刻 感到党员变了，党员变先进了，感受到了党员服务群众的温暖。因此，群众打心眼儿里满意党员，“有困 难找党员，要服务找干部”，成为全村群众的共识。二是党支部战斗力进一步提升。过去村里的各项工 作，仅靠少数村干部干，多数党员旁观，这样的工 作难推进，群众对干部有意见。实行党员管理“三要 素”后，由于广大党员积极参与村里的工作，党支部凝聚力创造力战斗力显著增强。目前， XX 村各项工 作均走在全区前列，成为新乡市先进党组织。因此，村民对党支部满意度极大提升。 （三）村里各项工作得以顺利推进。党员作用发挥了，党支部战斗力增强了，因此，XX 村各项工作 都能得以顺利推进。在“海棠樱花园”项目建设中，党员和干部齐上阵，放线、打眼、挖坑、栽种，仅用 一个月时间就平整 XXX 亩垃圾遍地、坑洼不平的废旧土地，栽种了 XX 万株海棠、樱花，创造了“XX 村速 度”。在举办“海棠樱花节”活动期间，全体党员干部不分昼夜，仅用 8 天时间种下 XX 万平方米草坪， 修建 4 条各长 1 公里的道路以及容纳 2000 多辆车的停车场，成功举办了第一届“XX 村海棠樱花节”，活 动现场到处都能看到党员和志愿者的忙碌身影。在宅基地改革中，党员干部带头腾退自家多占宅基地、带 头缴纳宅基地有偿使用费、带头做群众思想工作、带头化解各种遗留问题，XX 村仅用 40 天时间就顺利完 成宅基地改革工作。 三、XX 村党员管理“三要素”的有益启示 XX 村全面贯彻落实党的十八大以来关于从严管理党员的一系列新要求。他们紧紧抓住农村党员管理 这一老大难问题，敢于作为，积极探索，经过实践，取得显著成效。 XX 村党员管理“三要素”的经验为 我们提供许多有益启示。 （一）管好党员，必须形成制度体系。 XX 村实行党员管理“三要素”，形成农村党员管理制度体 系。他们通过抓党员教育培训，有效地解决了部分党员宗旨意识薄、纪律意识差、工作能力低等问题；通 过党员联户制，有效地解决了党员服务群众没平台、党群关系不紧密的难题；通过党员积分制，有效地解 决了党员争先竞优意识不强、党员绩效考核评价不科学的问题。因此， XX 村实行党员管理“三要素”， 切实把党章提出的“党支部要直接教育党员、管理党员、监督党员”的要求落到了实处。 XX 村这一做法 启示我们，对农村党员管理，不能就培训抓培训、就管理抓管理，必须形成一套制度体系。 （二）制度严格，是抓好党员管理的有力武器。过去，全面从严治党的重点在党员领导干部，对普通 党员尤其农村党员管理主要采取思想教育，缺少过硬手段，因而导致不少党员不能自觉发挥作用，群众对 党员满意度低，影响了党组织威信。XX 村从自身实际出发，积极探索党员管理“三要素”，解决了党支 部对党员不敢管、不愿管、不会管的问题。XX 村的做法启示我们，对农村党员管理既要形成制度体系， 又要有落实制度的程序和手段。 （三）党员管得好不好，必须体现在党组织战斗力上。目前，农村基层组织建设中存在重干部轻党员 的现象，党员管理中存在“头疼医头、脚疼医脚”问题，因而导致农村党支部战斗力不强。 XX 村实行党 员管理“三要素”，在着力管好党员的同时，又提升了村干部的能力，使党支部战斗力极大提升。 XX 村 这一做法启示我们，增强党支部战斗力必须抓好党员，只有党员整体素质提升了，党支部战斗力才能增 强。