农村产权制度改革 目 录 一、经验交流 农村产权制度改革经验交流材料 1................3 农村产权制度改革经验交流材料 2................8 农村产权制度改革经验交流材料 3...............16 农村产权制度改革经验交流材料 4...............21 农村产权制度改革经验交流材料 5...............28 农村产权制度改革经验交流材料 6...............33 农村产权制度改革经验交流材料 7...............38 农村产权制度改革经验交流材料 8...............44 农村产权制度改革经验交流材料 9...............50 二、工作汇报 农村产权制度改革工作汇报 1...................55 农村产权制度改革工作汇报 2...................59 农村产权制度改革工作汇报 3...................63 农村产权制度改革工作汇报 4...................66 农村产权制度改革工作汇报 5...................71 农村产权制度改革工作汇报 6...................76 农村产权制度改革工作汇报 7...................80 农村产权制度改革工作汇报 8...................85 农村产权制度改革工作汇报 9...................89 农村产权制度改革经验交流材料 1 经验交流 近年来，我区重点围绕农民对集体资产股份占有权、收益 权、有偿退出权、继承权、抵押权和担保权六项权能，开展相应 试点探索，圆满完成改革任务，集体资产股份权能有序放活，利益 联结机制更加清晰，多项改革正向发力，集体经济加速增长， 集体活力稳步释放。 一、深化改革，完善股份权能 在完成村级产权制度改革基础上，各村社以社区股份合作 制改革为主，分阶段组建起股份经济合作社，按照章程发展集 体事务，分配集体收益，农村集体资产股份的占有权和收益权 基本清晰。在此基础上，通过股份权能改革试点，制定了《农村 集体资产股份管理办法（试行）》，设计了股权继承、转让、集体 赎回等协议模板，进一步完善股权功能。一是开展股权信息化 登记。在发放股权证书、台账登记的基础上，配合市级完善农 经平台功能，重点围绕集体经济组织管理、成员管理、股权流 转、分红管理等开发股权信息化登记应用模块。二是推进股权 继承。在完成整建制农转非且资产清晰的村，实行股权固 化，试点探索股权继承程序。按照继承人是否为本集体成员、有 无继承人、能够确定继承人等不同情况，分类明确股权继承 要求。 目前，全区共有 51 个村 2065 人发生股权继承，继承金 额 17795 万元。三是探索股权有偿退出。对股权退出的范围、 限额、股东权限三个方面进行约束，降低股权退出风险。现阶段 ， 股份有偿退出严格限定在本集体经济组织内部，主要设置 股东个 人内部转让和集体赎回两种方式。累计发生 4 个村 9 例 股权内部转让，受让人 10 人，涉及金额共计 54.6 万元。四是探 索股权抵押担保。做好农村集体经济组织 18 位统一社会信用代 码赋码工作，为开展抵押、担保提供“数字身份证”。与银行合 作，围绕股权估值认定、质押登记程序、风险防范措施等，设计 抵押担保流程。 二、组合发力，壮大集体经济 近年来，随着多项农村改革的综合实施，我区农村集体经济 发展动能逐渐增强。一是农村集体经营性建设用地入市保障长远 收益。自 2015 年开始，我区承担国家级农村集体经营性建设用 地入市试点任务，按照保既得、利当前、重长远的方向，建立合 理的利益分享机制。全区有 12 个镇 337 个村、24.4 万成员、8.35 万亩集体土地入统到镇级联营公司。试点以来，已成功入市交 易 14 宗 127.32 公顷，总交易额约 210 亿元。地块上市 后，合理设计留地、留物业、留资产和入股经营等方式，形成集体 长期稳定收入保障。二是资金委贷保障稳定收益。将征地补偿资金 及集体积累资金，通过银行委托贷款，借给区属国有企业，实现 区域资金内循环，保障资金收益。目前 10 个镇 186 个村发生委贷 106 亿元，获得利息收入 6.3 亿元。三是重点突破保 障薄弱村发展。落实市级扶持壮大村集体经济试点工作，在年经 营性收入低于 10 万元的村中选取试点，按照“一村一策”，同时 配备第一书记的方式，通过流转土地、发展产业、承包造林绿化 养护等途径，发展壮大集体经济。目前第一批 6 个市级试点村中， 半数已完成试点任务。四是交易服务保障市场规范。与农村产权 交易所合作，由其为全区农村集体提供土地流转、实物资产交易 等产权交易服务，规范交易程序、决策事项表述及合同签订等工 作，区级给予交易服务费补贴。几年来，平台累计成交项目 305 宗，总成交金额超过 35 亿元。 三、差异发展，发挥资源优势 全区农村集体经济组织依托各自优势，重点围绕土地和资产 经营、资金委贷理财、管理服务三个方面，挖掘潜力，增加集体 收益。2020 年，全区村级集体经济组织实现经营性收入 21.57 亿元，其中土地资源收益为主要收入来源，土地租金、承 包费、占地补偿、虚拟留地、集体经营性建设用地入市保既得 等收入达 12.21 亿元，占比 56.6%；资金收益占比也较高，委贷 理财、存款利息、投资等收入达 8.25 亿元，占比 38.2%；还有部 分资产及管理收入，其中房屋租赁、资产占用补偿等资产收益 1.0 2 亿元；市场管理、综合管理等管理服务及其他收益 0.09 亿元。全年经营性收入超过 500 万元的村有 116 个，其中 500 万 —1000 万的村有 55 个，1000 万—2000 万的村有 38 个，2000 万 —3000 万的村有 13 个，3000 万—4000 万的村有 2 个，4000 万以 上的村有 8 个。头条号：公务员圈子 QQ，海量优质材料和 PPT 课件 四、固本培元，夯实治理基石 通过党建引领、完善制度、前置监督等措施，不断提升农村 集体经济组织治理和发展水平。一是坚持党建引领。牢牢抓住基 层党组织建设这个“牛鼻子”，切实加强基层党组织对集体经济 组织建设的领导，筑牢发展根基。推进村党组织书记通过法定程 序兼任村集体经济组织负责人，“村两委”换届完成后，举办新 一届村党组织书记培训班，通过领导干部上讲堂、对症下方解难 题、书记讲给书记听的方式，对村党组织书记进行全覆盖、高规 格、精准化大培训，增强党建引领农村各项事业发展的能力水平 。 开展村集体经济组织换届，选好配强产生新一届理事会、监事会 成员及理事长、监事长。二是完善制度建设。不断规范村级事务 运行机制，重大事项严格按照“四议 一审两公开”的程序进行决策和实施。形成村级党组织带头人队 伍建设意见、村干部管理监督办法等村级干部队伍建设制度体系 健全管理机构，在各镇成立集体资产管理委员会，监督指导村级 集体经济组织资产管理。健全完善财务预决算、民主理财、财务 公开等一系列农村集体资产管理配套制度。三是强化前置监督。 建立村级重大事项事前咨商和招投标制度，重点把好民主议定关 方案公示关、资格审查关、开标评标关、资金抵押关、合同审核 备案关“六关”，严防集体资产流失。2020 年，全区开展事前咨 商及招投标工作的共涉及 11 个镇，召开联 席会议 163 次，咨商议题 6119 个，出具指导性意见 9820 条；招 投标事项 120 件，涉及金额 1.1 亿元。 农村产权制度改革经验交流材料 2 经验交流 自 2018 年被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革 试点区县以来，我区加强领导、出台政策、积极探索、统筹谋划 ， 围绕做好“定成员、清资产、建组织、赋权能、强 监管、促发 展”六个方面重点任务，加快构建归属清晰、权能完整、 流转顺 畅、保护严格的产权制度体系。 一、抓组织领导，一盘棋统筹推进 针对农村集体产权制度改革涉及面广、矛盾多、风险大的特 点，坚持强化组织领导，加强顶层设计，健全工作机制，保证产 权制度改革有序推进。 （一）构建责任体系。区委成立了区委书记任组长，区长任 常务副组长，区委副书记、组织部长、宣传部长和副区长、公安 分局局长为副组长，区委办、区政府办等 22 个单位为成员 的领导小组。从全区各部门抽调处级、科级干部 23 人成立产权 改革领导小组办公室，办公室下设综合协调组、指导推动组、赋 码验收组、成果汇编组、信访维稳组 5 个工作组，全脱产从 事农村集体产权制度改革工作。各镇街分别建立产权改革工作 领导小组，镇街党委（工委）书记为第一责任人，并向区委递 交了责任状。各村结合实际，建立组织，明确职责，细化分工。 （二）谋划工作框架。为确保改革取得实实在在的效果，结 合实际和发展规划，研究下发了《关于推进农村集体产权制度改 革的意见》《村集体经济组织成员资格认定指导意见》《集体资 产清产核资工作方案》《农村集体产权制度改革模式选择的指导 意见》等一系列文件，为全区农村集体产权制度改革工作的顺利 开展提供了政策支持。为确保按时高质完成，区委将农村集体产 权制度改革工作列入 2021 年十大歼灭战之一，以 8 月 20 日为收官日，关死后门、倒排工期，明确责任、挂图作战。 （三）推进跟踪指导。区委召开三次工作会议，对农村集 体产权制度改革工作进行安排部署。区产权改革领导小组定期听 取区产权改革领导小组办公室工作汇报，组织召开周调度会、月协 调会，共同研究解决工作中出现的问题。建立区级领导包联镇 街制度，产权改革领导小组办公室每周将各镇街产权改革工作 进展情况及存在问题以工作提示单的形式及时反馈，针对实际 问题区级领导跟进督导。 二、抓宣传培训，一主题深度点击 坚持从解决思想认识问题入手，全力抓好宣传引导，确保 全区上下统一思想、凝聚共识，形成强大合力。 （一）以党建带股改，提高思想认识。 秉承“以党建促发 展”的理念，始终坚持党组织在基层经济社会发展工作中的统领 地位，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，调动村集体经济组织 具有党员身份的成员点位带动作用，让他们以点带面划出同心圆， 积极正面宣传产改工作，形成“有阵地、有点位”的宣传氛围。 （二）以培训促股改，提高业务水平。一是提前培训。抢 抓有效工作时间，在全市动员会后，区产权改革领导小组办公 室与原市农委积极沟通，邀请原市农委有关负责同志对全区经 管系统工作人员就产权制度改革工作进行专题培训，使经管人 员提前学习、提前入手，迅速进入角色。二是全覆盖培训。全 区产权制度改革工作会议后，区产权改革领导小组办公室分三 批对全区 209 个村（