XX 区进一步减轻义务教育阶段学生作业负担 和校外培训负担实施方案 为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担 的意见》（以下简称“双减”意见）和《浙江省进一步减轻义 务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》及全省 “双减”工作电视电话会议精神，充分发挥学校教书育人主阵 地作用，强化线上线下校外培训机构规范治理，解决人民群众 “急难愁盼”问题，结合我区实际，制定以下实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量 教育体系，充分发挥学校教书育人主体功能，强化校外培训机 构规范管理，坚决防止侵害群众利益行为，切实减轻学生过重 学业负担，促进学生全面发展和健康成长，为创建“共同富裕 示范区先行区”增添成色。 二、工作原则 （一）党政主导，多方联动。党工委教育工作领导小组加 强统筹协调，落实各单位责任，发挥学校主体作用，深化校外 培训机构治理，形成部门联动的治理机制，完善家校社三方协 同育人机制。建立校外培训监管部门责任清单，实施挂图作战 ， 明确工作路线图、时间表和责任人，以项目化形式逐项落实。 （二）统筹推进，内外并举。校内减作业负担和校外减培 训负担同步推进，全面开展学校课后服务和暑期托管服务，开 展培训机构专项治理行动，建立数字化监管平台，健全日常监 管工作机制，从高从快从严推进“双减”工作。在“双减”重 点和难点领域循序渐进，积累经验，逐步推开，统筹推进“双 减”工作稳慎落实。 （三）堵疏结合，标本兼治。强化“疏”的工作，通过小 学“整体优化”、初中“强势崛起”、随迁子女“蓝天教育” 等系列行动，全面提升学校教学质量。重点研究探索提高学校 作业质量以及提高学校课后服务质量，进一步减轻校内作业负 担。做好“堵”的工作，严格限制校外培训机构数量、培训时 间和培训价格，有效减轻校外培训负担。按学科类和非学科类 对校外培训进行分类管理，加强配套制度建设，做好风险评估 ， 积极主动稳慎推进。 三、主要目标 2021 年，积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记为非 营利机构，开展线上学科类培训机构由备案制改为审批制；学 科类培训机构总数减压率达到 10％以上，协同建成校外教育培 训机构数字化监管平台，校外培训机构培训行为基本规范；课 后服务覆盖率达到 100％，学生过重学业负担、家庭教育支出、 家长相应精力负担得到有效减轻。 2022 年，新区义务教育阶段学科类培训机构全部登记为非 营利机构；学科类培训机构总数减压率达到 20％以上，全面应 用校外教育培训机构数字化监管平台，校外培训机构乱象基本 消除；作业管理和课后服务水平不断提升；持续减轻学生过重 学业负担、家庭教育支出、家长相应精力负担。 2023 年，新区学科类培训机构总数减压率达到 30％以上， 确保学科类培训机构总数居全市偏少水平。校外培训机构乱象 完全消除，治理取得显著成效；学校教育教学质量和服务水平 得到大幅提升，学校课后服务能够满足学生需要，形成具有新 区特色的校内高质量教育教学管理体系和校外教育培训机构治 理体系，人民群众教育满意度明显提升。 四、重点任务 （一）全力提升校内教育教学质量 1.全面压减作业总量和时长。健全作业管理制度、提高作 业设计质量、分类控制作业总量、加强作业完成指导、建立作 业监督机制。强化作业来源、设计、布置、批改、反馈、讲评 、 辅导等各环节的统筹管理。全区域开展“弹性作业”课题研究 ， 让学生既吃得饱，又吃得了。小学生在校内基本完成书面作业 ， 初中生在校内完成大部分书面作业。 责任单位：教育督导委员会、社发局（教育线）、党群部 （妇联），各街道 2.强化作业等“五项管理”。出台加强中小学生作业、睡 眠、手机、体质、读物管理（简称“五项管理”）的落实意见 ， “五项管理”列入 2021 年教育督导的重点工程和责任督学首要 任务，推进所有中小学校落实“五项管理”全覆盖。以“五项 管理”为抓手，扎实推进以“减作业、增睡眠，减补习、增运 动，减刷题、增实践”为重点的减负行动，着力解决群众反映 强烈的突出问题。 责任单位：教育督导委员会、社发局（教育线）、党群部 （妇联），各街道 3.推进课后服务扩面提质。 XX 区管理委员会办公室印发 《关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务的实施意见》。 丰富课后服务内容、拓展课后服务形式，提升课后服务质量， 探索创新服务模式。全面推行以放学后托管服务、初中生晚自 习服务、免费在线学习服务、暑期托管服务为重点的学校课后 服务。2021 年秋季学期开始课后服务在全区全面开展，实现课 后服务在义务教育学校全覆盖。 责任单位：社发局（教育线、民政线）、经科局（发改 线）、公安分局、财金局、党群部、总工会，各街道 4.做强做优免费线上学习服务。充分利用国家、省“之江 汇”和台州市“括苍云”教育资源公共服务平台以及优质学校 网络平台，建设未来社区幸福学堂，免费向学生提供高质量的 专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。 责任单位：社发局、财金局，各街道 5.推进区域义务教育优质均衡发展。推行城乡义务教育共 同体，城区学校与乡村学校结对共建全覆盖，以月湖小学、文 华小学、月湖初中等为龙头建成城乡一体发展共同体。支持月 湖小学、文华小学、月湖初中创建省级现代化学校，支持中央 创新区小学和初中创建未来学校，支持三甲中心小学创建台州 市乡村名校。落实义务教育学校管理标准，全面提升学校管理 水平。争取建成义务教育优质均衡发展县。 责任单位：教育督导委员会，社发局（教育线），各街道 6.实施初中学校强势崛起行动。强化推进“初级中学课程 改革达标计划”“初级中学教育质量监测反馈与改进计划” “ 初 中 校 长 专 业 提 升 计 划 ， 到 2025 年 初 中 学 校 标 准 化 率 达 100％，省现代化学校占比高于 60％，打造 3 所幸福学校。 责任单位：社发局，各街道 7.保障学校课后服务条件。各地要根据学生规模和中小学 教职工编制标准，统筹核定晚托班和暑期托管班的师生比配备 ， 配足配齐教师；制定学校课后服务经费保障办法，采取财政补 贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位，按一定 标准予以发放。用于在职教师课后服务补助的经费额度，作为 增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效 工资总量的基数，不纳入教师与公务员工资收入计算比较口径。 责任单位：社发局、党群部、财金局、教育督导委员会、 各街道 （二）全面规范校外培训机构 8.精准摸清底数。充分依靠街道和社区（村居）网格化治 理体系，全面排查校外培训机构总数、从业人员数、招收学生 数、预收费等方面情况，建立基础工作台账，及时录入全国中 小学生校外培训机构管理服务平台和“浙里培训”平台系统， 同时实现与相关部门信息共享。 责任单位：社发局（教育、民政）、市场监管分局、各街 道 9.实施分类管理。相关行业主管部门分别对学科类、文化 艺术类、体育类、职业技能类、科技类、托育类等培训机构实 施归口管理，根据类别属性制定标准，设置条件，加强事中事 后常态化监管。 责任单位：社发局（教育、民政、文旅、卫健）、经科局 党群工作部、市场监管分局、各街道 10.严格审批工作。不再审批新的面向义务教育阶段学生的 学科类校外培训机构，不再审批新的面向学龄前儿童的校外培 训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。依法依规 严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外 培训机构；审批通过的纳入全省校外培训机构白名单。支持鼓 励学科类培训机构向素质类和成人类培训转型。 责任单位：社发局（教育、民政）、市场监管分局、综合 行政执法分局，各街道 11.如期完成学科类培训机构转登记工作。将现有营利性学 科类培训机构统一转登记为非营利性机构。按照公益普惠原则 ， 根据市场需求、培训成本等因素确定合理的收费标准。各责任 单位根据实际情况，制定转登工作办法和时间表、路线图，在 规定时间内完成转登工作。 责任单位：社发局（教育、民政）、经科局、税务局、市 场监管分局 12.严格监管学科类校外培训时间。学科类校外培训机构不 得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科培训；线 上培训要注重保护学生视力，每课时不超过 30 分钟，课程间隔 不少于 10 分钟；控制培训结束时间，线下培训结束时间不得晚 于 20：30，线上培训结束时间不晚于 21：00，不得留作业。 责任单位：社发局（教育、民政）、市场监管分局、各街 道 13.全面规范培训行为。建立培训内容备案与监督制度，制 定出台校外培训机构培训材料管理办法；严禁超标超前培训， 严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课 程，严禁开展“一对一”或“一对 x””等无证无照培训辅导行为， 严禁以托管名义开展变相辅导或者培训。不得开展面向学龄前 儿童的线上培训，线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题” 等不良学习方法；依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良 莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。 责任单位：社发局（教育、民政、通信）、市场监管分局 综合行政执法分局、经科局、各街道 14.强化资金监管。依靠“浙里培训”监管平台，重点健全 校外培训机构资金监管制度，形成事前预警、事中预防和事后 防范机制；校外培训机构应当开设预收费资金专户，并与开户 银行签署协议，按照专款专户、专款专存、专款专用的原则， 制定对大额资金异动的管控、最低存款余额的监督等措施；加 强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路” 等问题发生。一经发现违规收费现象，必须严肃查处，直至进 入“黑名单”。 责任单位：社发局、公安分局、市场监管分局、财金局、 各街道 15.加强从业人员管理。从事学科类培训的人员必须具备相 应教师资格，教师资格信息应在培训机构场所及网站显著位置 公布；不得泄露家长和学生个人信息；严禁聘请在境外的外籍 人员开展培训活动，聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规 定。 责任单位：政法委、社发局、公安分局、各街道 16.严格控制资本过度涌入培训机构。落实资本管理“四个 不得”，即学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运 作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构；不 得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产； 外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益 实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清 理整治。 责任单位：市场监管分局、社发局、税务局、财金局、各 街道 17.加强营销监管。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、 误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行 为，不在主流新闻媒体、新