中国国家铁路集团有限公司文件 铁建设 〔２０２１〕 １６５ 号 国铁集团关于印发 « 铁路建设项目开通运营后 质量回访管理办法» 的通知 各铁路局集团公司、 各铁路公司: 现将 « 铁路 建 设 项 目 开 通 运 营 后 质 量 回 访 管 理 办 法» 印 发 给你们ꎬ 请认真贯彻执行ꎮ 国 铁 集 团 ２０２１ 年 １１ 月 １１ 日 ( 此件不予公开) — １ — 铁路建设项目开通运营后质量回访管理办法 第一章 第一条 总 则 为规范铁路建设项目开通运营后的质量回访工作ꎬ 确保项 目 开 通 后 的 运 营 安 全ꎬ 依 据 « 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例 » ( 国务院令第 ２７９ 号) 、 « 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康 发展的意见» ( 国办发 〔２０１７〕 １９ 号) ꎬ 制定本办法ꎮ 第二条 本办法适用于国铁企业负责建设管理 ( 含代建) 的基建大中型铁路项目开通运营后的质量回访工作ꎮ 第三条 本办法所称质量回访ꎬ 是指铁路建设项目开通运营 后ꎬ 由铁路局集团公司组织建设单位、 参建单位及相关单位对运 营情况下建设项目相关设施设备质量状况进行回访的活动ꎮ 质量 回访包括首次质量回访和专项质量回访ꎮ 首次质量回访是指铁路建设项目开通 １ 年后次月开展的带有 普遍性质的质量回访活动ꎮ 专项质量回访是指铁路建设项目开通 ３ 年后次月针对涉及结 构性、 耐久性等突出质量问题开展的专项回访活动ꎮ 第四条 铁路建设项目质量回访工作ꎬ 应落实建设单位、 参 建单位 和 运 营 单 位 的 责 任ꎬ 坚 持 问 题 导 向、 闭 环 管 理ꎬ 安 全 第 一、 依法合规的原则ꎬ 查找并整改项目开通后出现的质量问题ꎬ 为铁路运营安全提供保障ꎮ — ２ — 第二章 第五条 工作职责 铁路局集团公司牵头组织开展质量回访工作ꎬ 建设 单位 ( 代建单位) 、 国铁企业代建项目的业主单位 ( 如有ꎬ 以下 简称代建项目业主单位) 、 参建单位ꎬ 铁路局集团公司相关业务 部门、 项目管理机构和运输站段等参加ꎮ 第六条 铁路局集团公司应在首次质量回访、 专项质量回访 工作开展前ꎬ 成立 相 应 的 铁 路 建 设 项 目 质 量 回 访 工 作 组 ( 以 下 简称工作组) ꎬ 由铁路局集团公司确定的分管领导任组长ꎬ 铁路 公司、 代建项目业主单位主要负责人任副组长ꎮ 首次质量回访工 作组组员由铁路局集团公司工务、 电务、 供电、 建设、 土房、 科 信、 计统、 运输、 客运、 货运、 机辆、 安监等相关业务部门和相 关运输站段主要负责人ꎬ 以及铁路局集团公司项目管理机构主要 负责人担任ꎻ 专项质量回访工作组的组员由铁路局集团公司根据 回访工作内容确定ꎮ 工作组负 责 领 导 质 量 回 访 工 作ꎬ 组 织 制 定 质 量 回 访 工 作 方 案ꎬ 召开回访工作专题会ꎬ 组织各专业组实施质量回访工作ꎬ 组 织研究质量回访相关工作ꎬ 起草建设项目质量回访报告ꎮ 第七条 首次质量回访时ꎬ 工作组一般下设工电专业组、 客 货设施专业组、 综合专业组ꎻ 专项质量回访时ꎬ 应针对存在的质 量突出问题成立相应的专业组ꎮ 铁路局集团公司指定相关业务部 门负责人 任 专 业 组 组 长ꎬ 建 设 单 位 ( 项 目 管 理 机 构) 分 管 领 导 任副组长ꎻ 组员由建设单位 ( 项目管理机构) 相关部门负责人ꎬ 相关运输站段负责人ꎬ 及勘察设计、 施工、 监理单位原现场负责 — ３ — 人担任ꎮ 工电专业组负责工务、 电务、 供电、 房建专业ꎮ 客货设施专 业组负责客服设施、 货运设施、 机辆设施专业ꎮ 综合专业组负责 信息、 环水保、 消防等专业ꎮ 各专业组负责组织实施专业工程质量回访工作ꎬ 制定相关专 业质量回访工作计划和进度安排ꎻ 建立质量问题库并组织制定问 题整改方案ꎬ 督促指导相关单位开展问题整改验收销号ꎻ 起草专 业组回访工作报告等工作ꎮ 第八条 建设单位参加铁路局集团公司组织的质量回访ꎬ 组 织整改回访发现的工程质量问题ꎬ 配合起草质量回访工作报告ꎬ 提出相关建议ꎮ 勘察设计单位认真排查设计源头问题ꎬ 参与制定质量问题整 改方案ꎬ 出具质量问题整改设计图ꎬ 及时总结设计工作中存在的 缺陷和不足ꎮ 施工单位认真梳理未销号施工质量问题ꎬ 参与制定工程质量 问题整改方案ꎬ 对负有责任的工程质量问题ꎬ 按照确定的整改方 案研究施工组织安排ꎬ 落实人员、 设备等施工资源ꎬ 按期整改销号ꎮ 监理单位认真排查隐蔽工程质量验收等情况ꎬ 参与制定工程 质量问题整改方案ꎬ 对问题整改工作实施监理ꎮ 相关运输站段应参与排查初步验收和运营安全评估遗留问题 整改销号情况ꎬ 参与制定工程质量问题整改措施、 现场整改和验 收销号ꎬ 配合起草各专业组回访工作报告ꎬ 提出相关建议ꎮ 代建项目业主单位参加质量回访工作ꎬ 与铁路局集团公司、 建设单位共同确认发现问题、 研究整治方案、 参加验收销号等ꎮ — ４ — 第九条 国铁集团发改部、 工电部、 建设部、 安监局、 工管 中心、 工程监督局、 鉴定中心等相关部门按照职责分工ꎬ 加强对 铁路建设项目质量回访工作的指导ꎮ 第三章 第十条 首次质量回访工作内容及流程 铁路建设项目首次质量回访工作可分为专题部署、 检查整改、 分析总结 ３ 个阶段ꎮ 第十一条 专题部署阶段ꎮ 铁路局集团公司工作组组织召开 回访工作专题部署会议ꎬ 明确工作目标、 时间安排和工作要求ꎮ 各专业组负责部署本专业组回访检查具体工作ꎮ 第十二条 检查整改阶段ꎮ 主要开展以下工作: ( 一) 全 面 梳 理 问 题ꎮ 铁 路 局 集 团 公 司 工 作 组 组 织 建 设 单 位、 参建单位按专业全面梳理初步验收、 运营安全评估遗留问题 的整改销号情况ꎬ 以及项目开通运营以来发现的质量问题及处理 情况ꎮ ( 二) 现场重点检查ꎮ 各专业组应按照首次质量回访现场检 查重点内 容 表 ( 附 件 ) 的 要 求 开 展 现 场 重 点 检 查ꎬ 通 过 添 乘、 现场察看和座谈调研等方式ꎬ 核查工务、 电务、 供电、 房建、 客 服、 货运设施、 环水保、 信息等主要设备设施的质量状况和运转 情况ꎬ 重点检查建设过程中开展过克缺整改的主要处所、 正在实 施质量问题整改的处所、 限速点、 设备状态不良的处所等ꎮ ( 三) 形 成 问 题 库ꎮ 各 专 业 组 全 面 梳 理、 核 查 项 目 初 步 验 收、 运营安全评估发现问题及整改销号情况ꎬ 结合回访发现的质 量问题ꎬ 分专业组形成质量回访问题库ꎮ — ５ — ( 四) 制定问题整改方案ꎮ 各专业组应组织建设单位、 相关 运输站段 及 参 建 单 位ꎬ 分 析 质 量 问 题 产 生 的 原 因ꎬ 开 展 责 任 界 定ꎬ 研究制定整改方案ꎬ 明确整改期限ꎬ 实行问题分类管理ꎮ 属 于施工单位全部责任的ꎬ 由施工单位按整改方案实施并承担整治 费用ꎻ 属于勘察设计单位全部责任的ꎬ 由勘察设计单位承担质量 问题整治费用ꎬ 施工单位按整改方案实施ꎻ 施工单位、 勘察设计 单位、 监理单位之中两方或三方负有责任的ꎬ 由专业组按界定的 责任划分ꎬ 明确相关责任单位承担整治费用比例ꎬ 由施工单位按 整改方案实施ꎻ 参建单位均没有责任的ꎬ 由铁路局集团公司负责 按整改方案整治质量问题ꎬ 由项目业主单位承担整治费用ꎮ 属于高速铁路线路设施病害的ꎬ 按照国铁集团高速铁路线路 设施病害整治相关规定处理ꎮ ( 五) 整改及验收销号ꎮ 建设单位根据审定的整改方案ꎬ 组 织勘察设计、 施工、 监理等单位按照营业线施工管理等规定ꎬ 整 改回访发现的质量问题ꎬ 落实各项安全措施ꎬ 确保施工和运营安 全ꎮ 铁路局集团公司应会同建设单位、 代建项目业主单位及时完 成验收销号ꎮ 第十三条 分析总结阶段ꎮ ( 一) 工作组应召开回访工作专题分析总结会议ꎬ 全面梳理 有关工作情况ꎬ 重点分析发现问题的类别、 产生原因、 整改成效 等情况ꎬ 研究提出进一步加强铁路建设项目质量过程管控和提升 建设管理水平的建议ꎬ 并形成工作报告报铁路局集团公司ꎮ ( 二) 国铁集团组织初步验收的建设项目ꎬ 铁路局集团公司 要形成首次质量回访专题工作报告ꎬ 于回访工作结束后 １ 个月内 — ６ — 报送国铁集团备案ꎮ 首次质量回访专题工作报告主要包括以下内 容: １􀆰 质量回访工作基本情况ꎻ ２􀆰 初步验收及安全评估遗留问题整改销号情况ꎻ ３􀆰 项目开通运营以来发现的主要质量问题及处理情况ꎻ ４􀆰 质量回 访 发 现 的 主 要 问 题ꎬ 有 关 整 改 措 施、 整 改 情 况 和 下一步整改计划安排ꎻ ５􀆰 对突出 问 题、 共 性 问 题 的 原 因 分 析 及 建 设 前 期、 工 程 实 施、 提前介入、 竣工验收等阶段的预防措施建议ꎮ 第四章 第十四条 专项质量回访工作内容及流程 铁路建设项目专项质量回访工作可分为问题梳 理、 专题部署、 检查整改、 分析总结 ４ 个阶段ꎮ 第十五条 问题梳理阶段ꎮ 铁路局 集 团 公 司 应 组 织 相 关 运 输 站 段、 建 设 单 位、 参 建 单 位ꎬ 提前全面梳理项目开通运营以来发现的质量问题ꎬ 统计分析 涉及结构性、 耐久性的工程质量问题ꎬ 包括但不限于无砟轨道、 路基上拱或下沉ꎬ 隧道掉块、 裂缝或严重漏水ꎬ 桥梁基础沉降、 梁缝变形等突出质量问题ꎮ 第十六条 专题部署阶段ꎮ 铁路局集团公司应成立工作组ꎬ 研究明确工作职责ꎬ 组织召 开回访工作专题部署会议ꎬ 针对涉及结构性、 耐久性的工程质量 问题ꎬ 研究明确专项质量回访现场检查的内容ꎬ 成立相应的专业 组ꎬ 明确工作目标、 时间安排和工作要求ꎮ — ７ — 第十七条 检查整改阶段ꎮ １􀆰 开展现 场 检 查ꎮ 专 业 组 通 过 添 乘、 现 场 察 看 和 座 谈 调 研 等方式ꎬ 围绕确定的专项质量回访工作内容ꎬ 核查全线有无类似 涉及结构性、 耐久性的工程质量问题ꎬ 彻底整改运营隐患ꎮ ２􀆰 整改及 验 收 销 号ꎮ 对 专 项 质 量 回 访 发 现 的 问 题ꎬ 应 按 第 十二条规定ꎬ 建立问题库ꎬ 制定问题整改方案ꎬ 组织整改及验收 销号ꎮ 第十八条 分析总结阶段ꎮ 工作组要组织对开通运营以来发现的ꎬ 以及专项质量回访发 现的工程 质 量 问 题 进 行 研 究ꎬ 查 找 分 析 勘 察 设 计 阶 段、 施 工 阶 段、 运营阶段中存在的薄弱环节ꎬ 提出预防建议措施ꎮ 涉及结构 性、 耐久性工程质量问题的处理情况应报国铁集团备案ꎮ 第五章 第十九条 回访工作要求 建设单位应加强与参建