在 2021 年村社区两委换届选举工作现场 会推进会上的讲话 为贯彻落实省市关于村（社区）“两委”换届选举工 作推进会议精神，使全县村（社区）换届工作进一步理清 思路，强化措施，确保工作顺利推进，县换届选举领导小 组决定召开这次现场会暨推进会。下面，我讲三点意见。 一、对全县前段换届工作简要回顾 总体来看，全县村（社区）“两委”换届选举工作开 局良好，进展顺利。到目前为止，全县 X 个村（社区），已 有 X 个村（社区）完成了党组织领导班子成员候选人人选的 “两推”程序，占全县总数的 X%；已有已有 X 个村（社区）完 成了党组织换届，占总数的 X%。从前段的工作开展情况来 看，主要有以下几个特点： （一）县委高度重视。县委把本届村（社区）换届工 作作为推进全面从严治党的重要抓手，作为夯实党的执政 基础的重要举措，作为建强农村基层队伍的重要契机，作 为全县大局稳定的重要内容，作为当前党建工作的头等大 事来抓。县委 X 书记多次听取了县换届选举工作领导小组办 公室的汇报，多次亲自深入乡镇村组和党员群众，进行调 研指导，并就如何做好换届选举工作提出了“四严”的要 求。包乡镇的县级领导都到所联系的乡镇进行专题调研， 督促指导。县换届选举办建立了“四包一驻”、全程纪实 等制度，分别下派了 X 个业务指导组和纪律监督组。 （二）乡镇党委认识比较到位。各乡镇党委政府能够 结合本乡镇实际，认真研究制定选举方案。绝大部分乡镇 党委书记能够深入走访，了解民意，把情况吃透，把选情 摸准，做到心中有数、未雨绸缪。如 X 等乡镇书记，亲自走 访，亲自谈话，亲自排处矛盾纠纷，化解信访难题。各乡 镇都按要求成立了领导小组、业务指导组和纪律监督组， 建立了“四包一驻”责任制，抓好了宣传发动工作，开展 业务培训，集中力量参与指导选举工作，确保了工作力量 部署到位。如 X 等乡镇还组织全体乡镇干部进行业务考试， 让指导组成员做到换届业务“一口清”。 （三）准备工作比较充分。一是扎实摸清资源底子。 各乡镇能把本乡镇在职的、到龄的、有亲属关系的、违反 计划生育政策的等情况摸清摸实，做到选有目标、退有对 象、控有预案。二是扎实开展财务审计。绝大部分乡镇能 够按照上级要求，扎实开展任期财务责任审计，做到清理 到位、程序到位、三级签字到位、张贴公示到位。能够将 “三子”统一收缴，集中保管，为换届选举奠定了良好的 基础。如 X 等乡镇。特别是 X 等乡镇财务审计报告内容完善、 格式规范，落实了三级签字所要求的相关责任人签名，对 村干部逐个作出结论性意见。三是扎实开展谈心谈话。为 了让留任者有热心、退任者能舒心、新进者有信心，大部 分乡镇党委书记和包村干部能够围绕换届纪律要求、干部 进退留转等内容对现任的村干部和有意向参选的后备干部 深入开展谈心谈话，把政策谈透、把思想谈亮、把心结谈 开，既做好稳定工作，又做好耐心细致的思想疏导工作， 让工作不断线、换届不断档。 （四）操作程序比较规范。各乡镇大都能够按照市县 换届政策和选举工作方案，认真研究，做到严格规定程序 不变通，落实政策要求不降低，推动工作环节不省减，执 行操作程序不走样，严把资格审查关和选举程序关，坚持 全程记实。 （五）把握政策比较严格。一是严把职数要求关。各 乡镇能严格执行县市规定的职数要求，克服并村后村干部 职数多、精减难的困难。到目前为止，全县没有出现一例 擅自突破职数要求的现象，X 能克服困难，做好村干部的思 想稳定工作，严格控制职数。二是严把候选人标准关。对 候选人标准从高从严要求，特别是在计划生育政策把握上， 做到事先考虑。如 X 等乡镇在省市计生政策调整后，没有增 加工作难度。对于“超龄超任”政策，各乡镇都按政策要 求报县选举办审核批复，无一村搞变通。三是严把资格条 件关。全县从面上来看，各乡镇能够对照 X 个负面清单对提 名人选和预备人选进行严格资格审查把关，实行三级把关， 八部门会审。 （六）工作责任比较到位。各乡镇能够较好地落实 “四包一驻”责任制，建立责任台账、问题台账，层层签 订责任状，把工作责任压到每个包村干部、每个村干部、 每个党员身上。县选举办对县派指导组实行了考勤考核制 度，统一印制了《业务指导工作日志》。X 个业务指导组和 X 个纪律监督组作风务实，经常节假日深入乡村，实地指导， 实行常态化督查。 到目前为止，县派指导督查的村（社区）面达 X%以上。 对存在的问题、工作不力的乡镇，县委启动了问责程序， 已约谈相关责任人 X 人。县选举办还对督查中发现的问题及 时通报、调度、跟踪，对全县换届选举工作进行一日一汇 总、两天一调度、一周一通报。 二、前段工作存在的问题 （一）操作程序还有瑕疵。督查中发现，有的乡镇以 征求意见代替考察，在“一推”中以举手代替无记名投票， 有的软弱涣散村没有整顿到位就开始换届，有的边开展财 务清理边进行换届。 （二）谈心谈话还有盲点。有的乡镇既使谈了也没有 谈到位，不够全面，不够深入，只是走过场，蜻蜓点水， 没有真正把村干部的心结解开。有的乡镇主要负责人没有 严格按照“五必谈”的要求对村（社区）支部书记谈话全 覆盖，还有乡镇书记以事务多、工作忙为借口，实行全程 “委托”、全程“代办”，导致一些老支部书记思想上还 有情绪。 （三）基础资料还有漏洞。有的乡镇推选村（居）民 代表没有实行痕迹化管理，推选过程中没有相关的资料证 明，各种资料会议签名有代签和漏签的现象，没有推选结 果报告单。有的乡镇还缺相关请示和批复，有的乡镇党委 对下发的批复不严肃，不规范，没有用红头文件，没有编 文号等。有的村《全程纪实记录本》记录的内容非常少， 过于简单，没有原汁原味反映会议情况。 （四）把握政策还有偏差。在村民代表推选中还有极 少数村女性代表比例没有超过 X/X；已有在村民小组会议或村民 小组户主会议上，还有极少数村的村民到会人数或户主没 有达到 X/X；已有有的村不计入应到党员人数过多，“五种情 形”和请假的情况没有认真鉴别，区别对待；已有 在“一推”中以得票高低多少确定推荐提名人选，没 有严格执行票数应过半的标准。在财务清理审计过程中， 到目前为止，有的村仍然以财务告知书代替财务审计报告， 有的村以 X 年度的财务收支情况代替任期一届的经济审计情 况。有的村虽然进行了财务清理审计但没有张贴公示，既 使公示了也没有张贴在显眼的地方。 （五）遵守换届纪律还有“侥幸”。尽管换届选举纪 律这么严，各级三令五申，也层层签订了责任状，但还是 有个别人心存侥幸，以身试纪，对换届纪律置若罔闻。如 石市镇珍珠村工委书记肖告生召集村里 X 名老党员在罗龙生 家里召开村支“两委”换届选举工作意见征求会，并邀请 镇党委委员、政法委员易成展参会。会间罗龙生私人向全 体参会人员每人发了一包香烟，X 名老党员每人发了 X 元， 发生了严重的违纪现象，现已被县纪委立案查处。 （六）责任落实还有消减。个别乡镇党委对这项工作 的认识仍然不到位，思想上存在经验主义、麻痹意识。有 的班子成员、包村干部业务还不够熟悉，存在瞎子牵瞎子 的现象。有的乡镇干部作风不实，遥控指挥，当甩手掌柜。 有的不严格按照要求参加村里的各种会议，不认真审核村 里各种资料，不严格要求村组执行工作标准。 （七）信访维稳还有压力。由于村级财务、村干部作 风、宗族家族观念、传统习俗等因素影响，导致一些村出 现了信访案件。到目前为止，县换届选举办共接访 X 起，受 理网络舆情 X 起。从后段来看，信访维稳工作的压力会越来 越大，各乡镇务必高度重视。 三、下阶段工作要求 一是思想认识要再提升。要把这次换届选举作为检验 乡镇党委执政能力的试金石，作为检验乡镇党委书记驾驭 能力和组织能力的试金石，作为乡镇党委政府攻坚克难的 试金石。乡镇党委要进一步强化思想认识，绝不能等闲视 之，麻痹大意。要做到胸怀大局，把换届选举的责任扛在 肩上、抓在手上、落实到行动上。乡镇党政班子要统一思 想，形成共识，凝聚力量，集中精力，集中时间，集中力 量投入到换届中，不折不扣、依法依规、扎实推进换届选 举工作。省委此次派出 X 个督查组，每月到市州督查一次， 将覆盖到全省每个县市区，每个县市区至少覆盖三分之一 的乡镇。也就是说，我们衡阳县接受省委督查是必不可少 的。同时，此次督查采用随机抽查的方式，先不打招呼直 接下到乡镇和村（社区），我们谁也不知道会抽到哪个乡 镇，一定要引起高度重视。 二是程序标准再扣严。针对前面存在的问题，各乡镇 要进一步严格执行程序标准。村民代表中要有 X/X 以上的女 性代表，村（居）民代表推选时，召开村民小组会议或户 主会议，有三分之二以上的村民或户主参加方可召开，所 做决定应当经实到会人员半数以上同意。在村（居）民会 议上，参加会议的人数应当超过本村（社区）依法登记的 有选举权的村（居）民总数的半数，或者本村（社区）三 分之二以上的户代表参加。村（居）民会议所作决定应当 经实到会人员的过半数通过。在村（居）民小组会议上， 应当有本村（居）民小组三分之二以上的十八周岁以上的 村（居）民，或者本村（居）民小组三分之二以上的户代 表参加，所作决定应当经实到会人员的过半数同意。村 （居）民代表推选、村（居）民小组长推选、村（居）民 议事会成员推选时都必须达到法定要求。在村民委员会选 举大会上，登记的选民过半数参加，得票数占参加人员半 数以上，经审查合格后方能当选。在确定不计入应到党员 时，要认真对“五种情形”和请假的情况进行鉴别，区别 对待。外出务工的党员要列出流入地清单，逐人联系做好 宣传工作，尽可能通知到位，扩大参会率。在财务清理审 计时，要认真做好财务清理和本届村（社区）“两委”成 员离任审计工作，签好字盖好章，公示在显眼位置。对于 合并的村，要把 X 年 X 月至合并前，原小村的审计结果签字 公示并存档。乡镇党委对总支的批复要规范严肃，要有文 号，要明确总支职数和下设支部名称、个数和党员人数。 在计划生育政策上要严格执行最新的计生政策。 三是工作责任再压实。各乡镇要切实落实“四包一 驻”责任制，确保责任在肩、责任到位。各乡镇党委政府 要切实做到“五必到”，重大事情、重点环节、重要会议 全程参与，全程把关。要做到“五必看”，保证政策程序 到位。要做到“五必谈”，掌握情况，疏通情绪，切实把 握主动权。要进一步端正态度、明确任务，压实责任。要 俯下身子、真抓实干。各乡镇党委书记要亲力亲为，亲自 过筛，亲自过问，亲自督查，真正沉下去，压实责任。要 实行督查签字负责制度，谁督查谁签字谁负责，谁出问题 就追究谁的责任。 四是时间节点再明确。各乡镇要严格按照制定的时间 倒排表把握时间节点。面上的村要在 X 月 X 日前完成党组织 换届，重点、难点村要在 X 月底全部完成党组织换届。村 （社区）居委会换届按照工作方案的时间节点稳