坚持党建引领 展现农业综合执法新面貌 核心提示：XX 市农业综合行政执法支队自年初组建以来， 坚持把党建引领贯穿农业综合行政执法改革和执法工作全 过程，在内设机构和党组织尚未完全组建到位的情况下， 加强统分结合，密切协同联动，迅速构建起权责明晰、上 下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政 执法体系，充分发挥原 5 个基层党支部战斗堡垒和党员的先 锋模范作用，打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执 法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，为 我市全面推进乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化保 驾护航。 XX 市农业综合行政执法支队自年初组建以来，坚持把党建 引领贯穿农业综合行政执法改革和执法工作全过程，在内 设机构和党组织尚未完全组建到位的情况下，加强统分结 合，密切协同联动，迅速构建起权责明晰、上下贯通、指 挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系， 充分发挥原 5 个基层党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用， 打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、 人民群众满意的农业综合行政执法队伍，为我市全面推进 乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化保驾护航。 一、基本情况 根据相关文件精神，2021 年 1 月，市农业农村局所属原 XX 市农业行政执法支队、XX 市渔政监督支队（中华人民共和 国 XX 渔港监督处、江苏渔船检验局 XX 检验处、XX 市水生 动物卫生监督所）、XX 市阳澄湖渔业管理委员会办公室 （XX 市阳澄湖渔政监督支队）、XX 市动物卫生监督所、XX 市农业机械安全监理所等 5 家事业单位与姑苏区动物卫生监 督所进行整合，组建了 XX 市农业综合行政执法支队（XX 市 阳澄湖渔业管理委员会办公室），执法职责覆盖种子、农 药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、渔政、农机和农 （畜、水）产品质量安全等领域。 二、遇到的问题 在机构改革过程中，支队全体党员干部不忘初心、牢记使 命，恪尽职守、攻坚克难，保障了支队组建中各项工作有 序进行、高效运转。同时，也发现一些有待改进的地方。 一是人员思想有待进一步统一。随着机构改革的推进，综 合执法将面临队伍、职能的磨合期。由于原五家单位的执 法类别不同，相互沟通交流机会不多，整合后队伍重新搭 配，人员思想容易产生波动，导致执法人员的认同感、归 属感不强，队伍的凝聚力需要进一步巩固。 二是责任担当有待进一步压实。支队组建以来，坚持以 “执法护农、执法强农、执法兴农”为抓手，聚集主责主 业，定位“争当表率、争做示范、走在前列”，统筹安排 各项工作。但是新的党组织尚未成立，党员组织生活仍在 原党组织架构下开展，局限性较大，目标定位与新组织的 要求存在差距，主体担当作为的责任压得不够实。 三是综合效能有待进一步提升。机构整合势必会带来岗位 调整，许多同志工作岗位将发生变动。由于农业综合行政 执法工作涉及的范围较大、专业性较强，适用的法律法规 繁多，如果跨专业进行调整，则对履行“新职责”、开展 “新业务”产生不同程度的能力缺失，行政执法的综合效 能有待提升。 三、主要做法及成效 针对存在的不足，支队领导班子及时统一思想、研究对策， 不回避矛盾、不遮掩问题，坚持以问题为导向，把解决问 题作为追求的奋斗目标，把激情干事、创业作为当作第一 位责任，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，凝心聚力，同 心同德，扎实开展各项工作。 （一）凝心聚力，统一认识定规矩 一是通过谈心谈话稳定人心。支队把凝心聚力作为第一项 工作，深入开展谈心谈话活动，做到十个必谈。组织外派 人员和新晋升干部集体谈；与班子成员、中层干部、岗位 调整、出现苗头、受过处分、家庭变故等人员个别谈；与 即将离岗退休、来访老职工促膝长谈。通过谈心谈话全面 掌握干部职工思想动态，了解实际困难和客观诉求，及时 做好疏导解释沟通工作。 二是通过政治学习提升三力。支队认真组织班子进行政治 学习，首先学习《中国共产党重大事项请示报告条例》， 以上率下，严明党的纪律，加强集中统一，保证政令畅通。 不断提高支队领导班子政治领悟力、政治执行力、政治判 断力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”。 三是通过建章立制促进规范。支队以问题为导向，以管用 为要求，以长效为目标，坚持用制度管人、管事、管权， 认真抓好建章立制工作。力求通过规范内部流程，进一步 改进作风，提高效率。支队先后制定印发了党建工作、人 事工作、执法工作、日常管理、财务管理等 5 个方面 49 项 制度，并加强监督检查，明确制度的执行情况与当年争先 创优考核挂钩。 （二）党建引领，提升站位明方向 一是深化互融互促，启动党建品牌创建工作。支队在党组 织尚未成立的情况下，启动“党建铸魂·苏剑护农”党建 品牌创建工作，积极向上级申报实施方案，始终保持争第 一、不服输的精气神。组织开展集体无偿献血、“缅怀先 烈铭初心 学史力行开新局”等主题党日活动，活动被 XX 电 视台、XX 日报相继报道，充分展示支队担当作为、争当表 率的精神风貌；组织开展“放心农资下乡进村”、“我为 群众办实事”送法上门服务活动，在保障农民合法权益、 推动农业高质量发展中彰显“苏剑护农”品牌价值。 二是创新驱动发展，推进农业综合执法治理体系治理能力 现代化。组织党员业务骨干编制印发《XX 市农业行政处罚 优秀案卷汇编》，起草了《XX 市实施〈农业行政处罚程序 规定〉细则》《XX 市农业综合行政执法基本文书参考格 式》《XX 市农业综合行政执法指南》等工作规程和操作手 册，提高农业综合行政执法法制化规范化水平，实行无差 别化执法，推进农业综合执法治理体系治理能力现代化。 三是践行初心使命，积极探索法治兴农 XX 模式。紧紧围绕 “三农”工作发展大局，不忘为民初心，牢记执法使命， 围绕省级绿色优质农产品基地、绿色食品基地、国家农产 品地理标志持有者的高质量发展，探索法治兴农、法治富 农 XX 模式，坚持依法治农、依法护农、依法兴农。通过营 造良好的法治环境，助力农民增收致富，让老百姓切实感 受到改革成果，提高人民群众满意度。 （三）培养作风，迎难而上破难题 支队整合之初，面临许多挑战，我们直面挑战，支队领导 班子愿意啃“最难啃的骨头”、闯“最难闯的关口”，挑 战面前喊响“我来上”，在改革实践中锤炼了作风，锻炼 了队伍。 一是努力激发队伍活力，树立正确用人导向。我们勇于担 当，努力争取，积极为临近退休仍兢兢业业、坚守岗位的 干部职工办理职级晋升，树立正确的用人导向，释放明确 信号，激发了队伍活力，在支队所有人心中点燃希望之火， 也营造了一个温暖的家。老同志干得更加安心，年轻同志 干得更加有劲。 二是全力争取办公用房，改善干事创业硬件。经过积极争 取、反复沟通，在市机关事务管理局的大力支持下，经市 政府审批同意将三香路原江苏省 XX 环境监测中心办公用房 调配给支队使用，原阳澄湖渔政支队办公用房全部保留。 三是尽力争取追加预算，聚焦主业积极作为。在用钱必问 效、用钱必有责的大环境下，支队根据长江禁捕执法工作 需要，勇于担当、主动作为，积极向财政局申请追加专项 资金预算 170.6 万元，用于执法人员装备、执法设施装备、 执法能力培训和长江禁捕信息宣传。通过报社、电视台、 电子屏、新媒体等载体，创新宣传方式，丰富宣传内容， 扩大宣传覆盖面，充分发挥舆论先行、舆论导向的良好作 用。全面展示我市长江禁捕工作进展与工作成效，全面营 造水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃的社会氛围。 四是强化政治使命担当，认真落实为全局计、为子孙谋的 长江“十年禁渔”工作。支队深入贯彻落实习总书记“共 抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，全面加强长江 “十年禁渔”、水生生物保护区常年禁捕工作。起草制定 《建立健全我市长江流域禁捕执法长效管理机制实施方 案》，组织开展打击长江刀鲚非法捕捞专项整治行动。组 织开展 2021 年长江流域禁捕执法春季“百日攻坚”行动（3 月 20 日—6 月 30 日），此项工作列入市委市政府 4 月份重 点工作。及时认真做好省级督察暗访发现的太仓、常熟等 相关问题的整改与情况反馈。创新阳澄湖渔业管理思路， 坚持问题导向，赴相城区、工业园区、昆山市走访调研， 进一步压实属地责任，加强源头治理，共同推进阳澄湖禁 捕执法工作。 三、经验启示 一是党建引领农业综合执法改革，要强化党组织政治功能。 围绕执法护农、法治兴农目标，发挥政治引领作用，通过 宣传党的理论和路线方针政策，动员群众、组织群众、引 导群众，把广大人民群众团结凝聚在党的周围，把党的路 线方针政策转化为群众的自觉行动。大力推进党史学习教 育，组织党员认真学习党史，做到学史明理、学史增信、 学史崇德、学史力行，把学习党史同解决实际问题结合起 来，以昂扬的姿态奋力开启农业农村现代化新征程。 二是党建引领农业综合执法改革，要落实党组织服务功能。 坚持把服务三农作为出发点和落脚点，强化服务理念、完 善服务体系、提高服务能力，不断增强党组织的凝聚力、 感召力，打通服务三农“最后一公里”。支持和鼓励党员 参加志愿服务，奉献党员爱心，帮助困难农民、服务涉农 企业，使执法护农的过程，成为党组织联系群众、凝聚人 心的过程，成为树立党的形象威信的过程，真正使党组织 建设体现党性、连接民心，推进党建工作与业务工作同频 共振，互促共融。 三是党建引领农业综合执法改革，要突出党组织战斗功能。 抓好党建促农业农村现代化是一项重要政治任务，也是对 基层党支部战斗力的重要检验。必须充分认清实现农业农 村现代化的重要性和艰巨性，在探索法治兴农 XX 模式等重 大任务面前，对标市级优胜单位，学先进、赶先进、争先 进，以鞠躬尽瘁、不用扬鞭的定力，努力打造农业综合行 政执法队伍，以昂扬的姿态奋力开启农业农村现代化新征 程，用优异成绩向建党 100 周年献礼。