关于干部作风建设的调研报告 按照市委安排，市人大常委会组织 x 个调研组，于 xxxx 年 xx 月 xx 日至 xx 月 x 日通过走访座谈、问卷调查等方式，对全市干部作风建设情况进行了专 题调研。调查对象有各县（市）区、开发区和市直部门部分领导同志、市直部门 及其二级单位中层干部和一般干部、人大代表、企业家代表、村（居）民代表、 民主党派（工商联）负责人、商会负责人、普通群众等方面人员。调研组共召开 各层次座谈会 xx 场次，参加座谈人员 xxx 余人，并发放问卷调查表 xxxx 份， 广泛征求和收集了调查对象对干部作风建设的意见、建议。现将调研情况报告 如下： 一、对干部作风的总体评价 近年来，市委、市政府采取一系列措施加强和改进干部作风建设，取得了 显著成效。通过领导机关主职领导干部的示范带动，各级干部谋发展、抓发展 的意识不断增强，工作节奏明显加快，工作绩效明显提升，科学发展、跨越发 展的 xx 气场业已形成并在不断壮大；通过行政审批制度改革和管理创新、打 造全国投资环境最优城市，广大干部发展第一、企业家老大、服务经济发展的 意识明显增强，行政效率和服务市场主体的水平得到提升；通过招商引资、重 大项目建设、查违拆迁、信访维稳等急难险重任务，历练了干部作风，提高了 工作能力；通过开展对标管理、“即时记功”、“创先争优”、“喜迎十八大、 争创新业绩”等活动，提升了干部的创先争优和进位意识；通过树立鲜明的 用人导向，选贤任能，大规模培训干部、大规模轮岗交流、大规模引进人才、大 规模改革创新，改善了领导班子结构，增强了干部队伍活力，提高了干部综 合素质；通过“四个 xx”建设论坛、“学讲评”、“书香溢 xx 读书活动”、开 · 1 办干部夜校、举办干部规划读书班等措施，强化了干部学习之风，提升了干部 理论素养、文化素养和专业素养；通过开展治庸问责、“市民问政”、纠风治乱、 查办典型案件等，严肃查处庸懒散软问题，惩治腐败，政风恶习得到局部控 制，有效遏制了腐败案件的发生。这一系列措施的实施，有力地促进了干部作 风的不断转变，我市干部作风已经发生了明显变化，进而使经济发展环境得 到明显优化、社会发展信心得到明显增强。20xxxx 年，我市经济逆势而进，主要 指标在全省份额明显上升；市场主体数量大幅增加，发展质量明显提升；结 构调整力度加大，抗风险能力明显增强；新城新区框架拉开，未来发展空间 明显扩大；政策体制效应充分显现，市场影响力和资源集聚力明显增强；社 会各项事业取得新的成就，人民群众生活得到明显改善。这些成绩的取得，与 全市广大干部的努力密不可分。对此，社会各界和广大群众给予了高度认可和 充分肯定。在这次调研中，共收回问卷调查表 xxxx 份。统计数据显示，全部调 查对象对我市干部作风的总体评价为：满意 xxx 票，占 xx.xx%，基本满意 xxx 票，占 xx.xx%，满意和基本满意票合计占 xx.xx%；不满意 xx 票，占 x.xx%。 其中：调查对象为企业人员、居民、农民的问卷调查表 xxx 份，对我市干部作 风的总体评价为：满意 xxx 票，占 xx.xx%，基本满意 xxx 票，占 xx.xx%，满 意和基本满意票合计 xxx 票，占 xx.xx%；不满意 xx 票，占 x.xx%。 调查对象在充分肯定我市干部作风已经发生积极变化的同时，也指出了 干部作风在诸多方面仍存在的问题，一些突出问题还远没有从根本上解决， 一些整治过的问题又出现反弹，还有一些问题从公开变为隐蔽或以新的形式 出现。大家普遍感到，我市干部作风与以往比有变化、有提升，但横向比，与 先进地区、发达城市相比还有一定的差距，与建设“两个中心、四个 xx”实现 跨越发展的任务相比，与日益激烈的区域竞争相比，与打造全国投资环境最 优城市的目标相比，尤其是与人民群众的期待相比都还有许多不尽如人意的 · 2 现象存在。 二、存在的主要问题 在调研中，调查对象反映的干部作风上存在的主要问题及其表现，有以 下十个方面： （一）办事效率不够高。调查问卷中，“工作程序繁琐，工作流程不科 学，办事效率不高”选项高达 xx.xx%，反应最为强烈。目前，我市行政审批 “三集中三到位”（行政审批事项向一个科室集中，该科室向行政服务中心 集中，审批事项向审批网上集中）不彻底。xx 个市直单位的行政审批科仅有规 划、文化新闻出版等 x 个单位是真正意义上的审批科，大部分单位内部科室的 职能并未完全整合。市行政服务中心 xxxx 年加挂招标投标监督管理局的牌子 后，在招投标市场监督实施上与纪检监察部门、行业主管部门职能界定不太明 确，职能交叉和“打架”现象较多；公共资源交易平台的“五统一”，也没 有实质性的进展。有的部门审批之间前置条件互相交叉，增加了服务对象办事 的难度。如工商、质检、食药监管等部门常常出现前置条件互相交叉的情况，谁 先谁后难以定论，行政服务中心每年总是协调多次，增加了协调工作量。在县 （市）区层面，还有不少单位的审批事项未进行政服务中心，有的进了作用 也发挥不好。不少服务相对人反映，过去干部作风是“门难进、脸难看、话难听、 事难办”，如今是“门好进、脸好看、话好说，但办事还是难”。有些部门工作 人员办事拖拉，把今天的事拖到明天办，本月的事拖到下月干；把“急件” 拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“难事”。有的只说“不 能办”，不说“怎么办”，有的把审办要求不一次性告知，让群众跑冤枉路。 一位农民到基层派出所办理户口手续，上午去了说有事下午再来，下午去了 又说手续不全推明天，引起争吵。市铸铁管厂 xxxx 年就已改制，安置费 xxxx 年才到位，养老保险至今未到个人账户，职工意见很大。某县一位企业负责人 · 3 反映，公司在变更一个登记事项时，到海关部门跑了多趟也没有办成，工作 人员说领导出差没有回来，最后他发火后，该部门才给盖章。一个企业的厂房 用地测量，县规划和土地部门的测量数据不一致，企业多次奔走，部门“推 磨转圈”，耽误了半年还没有落实。一名企业负责人感慨：企业办事难，当老 总要少活几年。一名企业负责人在描绘有些干部作风时讲了简单六个字：“卡 壳”、“拖拉”、“盘剥”。 （二）担当意识不够强。群众反映，一些干部服务大局、服务群众、服务 基层、服务发展的意识淡薄，不敢担责、不敢担当的问题比较突出。主要表现： 一是“二传手”现象。有的干部缺乏干事勇气，面对复杂矛盾、棘手问题时， 不敢硬碰硬，不敢担当，对基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决， 不敢拍板定夺，只是一级转一级，一转了事。牛首镇一位群众上访，材料转到 当地村支书手上后，村支书又批示：“请 xx 组长办理”。还有的领导干部对 基层、一线请示的事项，职责范围内的事不拿主意，职责范围外的事不提解决 意见，只“请领导阅示”，层层上传。二是“踢皮球”现象。一些部门和干部 之间缺乏沟通，不相互配合，各吹各的号，各唱各的调，遇到难事往往是 “踢”字当头。位于襄城的一家企业，因排放的废弃物堵塞排水道、污染汉江， 应当关停搬迁，但区政府与环保、水利部门始终相互“踢”来“踢”去，问题 多年悬而未决。不少部门把“出力不讨好”的工作“一股脑”推给社区，社区 干部反映现在是“白天扫地保洁，晚上安保值班”、“两眼一睁，忙到熄灯”， 感到很无奈。一些社区干部反映，违规建房问题社区反映上去没人管，违房建 起后，又追究社区的责任。三是“绕道走”现象。有的干部满足当太平官、守摊 子、保位子，怕承责任，怕担风险，工作缩手缩脚，对待损害发展环境和群众 利益的行为，不敢正面回应，而是睁只眼闭只眼。在诸如查违拆违、搬迁、信访、 招商等急难险重的工作面前，不是挺身而出抢着干，而是推之绕之。一位人大 · 4 代表反映，市豫剧团改制，因房产纠纷，有关部门总是“绕道走”，个个不 敢承担责任，耽误了 x 年之久没有解决，改制工作至今无法完成。四是“和稀 泥”现象。有的领导干部在干部队伍管理上不敢坚持原则，不敢批评人，对损 害大局的人和事视而不见，对歪风邪气放任自流，搞无原则的“一团和气”。 （三）大局意识不强、部门利益至上。有的部门和干部对需要联办、协办 的事项总是强调自己的难处，怕犯错，怕增加自己的工作量；部门之间难沟 通、难协作，遇到稍难一点的事情，就报请市领导开会协调。有的部门对国家 政策和上级规定，有利（益）的就执行，无利有责的就放一边。一名人大代表 讲，对早餐监管，原来部门可以收费时，各个部门都来管，现在不收费了， 各个部门相互推诿，都不管了，“脏、乱、差”令人堪忧。一公司负责人反映， 公司上市需要办一个必备手续，xx 的相关部门说按法律规定不能办，但公司 咨询省里相关部门说能办，转回来再找市里部门才给办。一名商会负责人反映， 因建筑装饰职能部门设置的“门槛”太高，全市几十家装饰企业，没有一家 “一级资质”，而宜昌、随州、十堰等地都有不少家，外地的企业还不如 xx 的 大，就能获得资质，而在 xx 办比登天还难，xx 的公司只有借外地公司的证， 才能参与竞标，xx 的企业觉得脸上无光。不少企业反映，如今部门不能乱收费 了，有些职能部门借助所属的中介机构或下属事业单位来收费，作推手，为 部门谋取利益。还有不少企业反映，供电、消防等垄断部门要求用户使用“指 定产品”，价格远远高于市场价，如果不用其“指定产品”，则办事“刁 难”、“卡壳”，用户敢怒不敢言。 （四）无利不作为、有利乱作为。服务对象反映，有些干部无利不作为、 有利乱作为；不给好处不办事，给了好处瞎办事。在办事过程中“吃、拿、卡、 要、报”的问题依然存在，只是在形式上由明转暗，办事时“拖一拖”、“放 一放”或故意“设障”，迫使办事人“表示心意”。不少服务对象讲，在 xx · 5 办事前的“第一要务”是托熟人、找关系、承人情，公事也得靠私人关系办， 否则解决不了问题。一企业负责人说，在上海办事，事情办好了还没有见过办 事的干部，而在 xx 办事，事情还没办成就已“结交”了一大圈干部及其亲朋 好友。还有一商会负责人讲，在福建做了两年生意没有一个部门上门要钱，在 xx 刚开张的小门店，三番五次受到“盘剥”。有的部门和干部在执法中，重处 罚轻教育、重收费轻服务，对发现的不规范行为不及时制止，而是以罚代管， 只罚不管。自由裁量权过大，有关系的可以不收或少收，没有关系的就多收。 一位企业负责人反映，在企业不景气时，职能部门躲得远远的。当企业经营状 况好转时，有的部门人员就来了，挑出点问题，不问青红皂白，就是要罚款。 “招呼”好了就少罚，“招呼”不好就按上限罚。不少商户反映，城管部门在 审批广告和招牌时，不按规则行事，对符合审批规定的，设障“卡壳”，引 导你去找关系，说好话，变相搞“猫腻”。不少企业反映，有的单位干部卡饭 点下去检查，在企业面前官味