中国国家铁路集团有限公司文件 铁工电 〔２０２１〕 ８５ 号 国铁集团关于加强涉铁工程管理的指导意见 各铁路局集团有限公司: 为充分发挥路地双方优势，有效解决铁路营业线施工专业 性强、 技术复杂、 安全要求高等问题，依法合规推进涉铁工程 建设，确保运营铁路安全，提出本指导意见， 一、 指导思想 以习近平总书记关于安全生产的重要论述和对铁路工作的重 要指示批示精神为根本遵循，坚持系统观念，统筹发展和安全 ꎬ 深化强基达标、 提质增效，创新和规范涉铁工程管理，服务地 方经济社会发展，确保运营铁路安全， 二、 适用范围 涉铁工程指各类由地方 (含非国铁企业) 投资建设，施工过程 中与铁路交叉、 侵入铁路安全保护区、 邻近或进入营业线等影 响或可能影响铁路营业线设备稳定、 使用和行车安全的工程， 主要包括: 穿 (跨) 越铁路的各类桥涵、 隧道、 过道、 油气水 等各类管道、 渡槽、 电力 (通信) 线路等工程，邻近铁路可能 影响铁路安全的各类爆破作业，桥涵、 隧道、 道路、 油气水等 各类管道、 渡槽、 电力 (通信) 等工程以及河道改造、 沟槽开 挖、堤坝砌筑、 基坑开挖等工程，本指导意见适用于铁路局集团 公司管内国家铁路、 合资铁路和委托运输管理的地方投资建设 铁路的涉铁工程管理， 委托运输管理的地方铁路、 专用铁路和 铁路专用线参照执行， 三、 管理职责 铁路局集团公司是涉铁工程管理的责任主体，负责涉铁工程 项目的审批决策、 组织实施和管理协调，要完善涉铁工程决策 程序，涉及高铁和主要干线的重大涉铁工程项目，须经分管运 输、 安全、 经营开发、 涉铁工程的铁路局集团公司领导人员共同签 认， (一) 铁路局集团公司成立由领导人员任组长、 相关部门和 单位为成员的涉铁工程领导小组， 主要职责: 贯彻落实国铁集团相关工作部署和要求，明确铁 路局集团公司各部门、 各单位职责分工，组织研究制定涉铁工 程管理制度，对运输影响较大的涉铁工程总体方案进行研究， 统筹安全、 运输、 经营、 施工等事宜， (二) 涉铁工程领导小组下设涉铁工程管理办公室 (以下简 称涉铁办) ，设在铁路局集团公司科信部 (总工室) ，为铁路 局 集团公司涉铁工程领导小组的日常办事机构，主要职责: 贯彻 落实铁路局集团公司涉铁工程领导小组的工作要求，归口协调 各类地方涉铁工程实施，牵头做好涉铁工程方案审查，组织对 涉铁工程安全、 质量、 进度等进行监管，对建设管理单位及相 关配合单位进行管理、 考核，定期梳理汇总铁路安全、 经营、 建设等方面需要地方支持协调解决事项， (三) 涉铁工程的建设管理由铁路局集团公司安排所属专业 公司或内设机构负责， 主要职责: 签订涉铁工程建设管理合同，根据约定做好涉铁 工程项目实施，对涉铁工程的安全、 质量、 投资、 进度等负责 组织涉铁工程验收、 固资移交、 施工安全协议签订等事项，培 育专业建设管理队伍，不断提高建设管理水平， 四、 建设管理 (一) 建设模式， １ꎬ 涉铁工程建设原则上应采用代建模式，特殊情况确不具 备代建条件的，经铁路局集团公司履行决策程序后可采用代管 模 式，铁路局集团公司要与业主单位平等协商签订相关合同，代 建模式即业主单位将涉铁工程委托铁路局集团公司建设实施的 建设模式， 代管模式即业主单位委托铁路局集团公司按铁路有关规定进 行建设管理，协助业主单位开展协议签订、 方案审查、 施工配 合、 施工要点、 竣工验收等综合协调工作的建设模式， ２ꎬ 涉铁工程建设应选择具有相应资质以及铁路营业线设计、 咨询、 施工、 监理或工程总承包经验和业绩的单位，建设管理 单位或业主单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选 择工程建设组织实施方式， 建设内容明确、 技术方案成熟的项 目，可依法采用工程总承包方式，铁路局集团公司所属具有相 应资质的单位应依法参与并开展工程总承包业务， ３ꎬ 铁路局集团公司要充分发挥所属非运输企业营业线施工 经验丰富、 专业管理能力强的优势，大力支持施工、 监理、 设 计咨询等单位积极依法承揽涉铁工程相关业务， ４ꎬ 铁路局集团公司设备管理单位可受托承担曲线超高调整、 无缝线路应力放散、 光电缆及电力设备迁改防护、 接触网几何 参数调整、 支柱防护加固等涉铁工程引起的铁路维护主营业务 范围内的零小工程施工， ５ꎬ 铁路局集团公司对施工难度小、 安全风险低的零小涉铁 工程，在确保安全的前提下，可优化流程、 提高效率，依法合 规加快工程建设， (二) 建设程序， １ꎬ 项目申请， 涉铁工程的业主单位要在工程规划、 可研等 前期阶段向铁路局集团公司提出书面申请，经复函同意后方可 开 展后续工作， 书面申请原则上应包含: 工程批准立项的依据， 工程的性质、 规模、 标准和规划，与铁路位置关系图等资料， 属国铁集团审批事项，按规定程序办理，涉铁工程业主单位应 具有法人资格或为法人授权的法人分支机构 (地方政府部门、 军队单位除外) ， ２ꎬ 设计审查， 涉铁工程设计文件一般由铁路局集团公司涉 铁办、 建设管理单位根据不同阶段分别组织技术审查并提出审 查意见， 设计文件未经审查同意，不得擅自开展下阶段工作， 涉铁工程由业主单位自主选择具有相应资质、 业绩的设计单 位编制设计文件，报铁路局集团公司审查，涉铁工程设计文件 应有安全专篇，针对涉铁工程引起的安全风险，提出科学合理、 成熟可靠的技术和安全措施， 对可能影响高速铁路安全或施工 技术难度大的工程，业主单位应选择有资质的咨询单位对技术 方案进行咨询， ３ꎬ 工程实施， 建设管理单位组织施工图设计审查通过后ꎬ 由建设管理单位或业主单位按规定组织招标，中标施工单位编 制 施工方案，由建设管理单位组织预审、 涉铁办组织审查，并按 «铁路营业线施工安全管理办法» 等有关规定履行审批程序后方 可实施，施工前，建设管理单位应组织施工单位与铁路设备管 理和行车组织单位，按规定签订施工安全协议、 办理设备变动 手续等明确工程内容、 影响范围、 双方职责、 配合费用等事项， 施工单位应严格按照审定的施工方案纳入施工计划后组织实 施，建设管理单位、 监理单位、 设备管理单位要加强监督检查， 铁路局集团公司设备管理单位承担的施工项目，可按照 «铁路营业线施工安全管理办法» 等有关规定，纳入施工计划实 施， ４ꎬ 涉铁工程验收， 涉铁工程竣工后，建设管理单位应会同 业主单位，组织相关部门、 单位进行工程验收，确保工程符合 铁路相关规定，并提供相关竣工资料，涉铁工程验收应当对照 国家、 国铁集团现行设计规范、 技术标准、 管理规定和批准的 设计文件进行， 工程实施阶段 (含施工图审查) 如有新颁设计 规范、 技术标准、 管理规定，建设管理单位应及时组织履行变 更手续，协调业主单位落实相关费用并组织参建单位实施， 涉铁工程安全设施 (含高铁灾害监测系统) 、 配套工程应与 主体工程同步建成、 同步验收，涉铁工程竣 (交) 工验收合格， 明确涉铁工程投产后设备维护、 资产管理、 安全管理等方面责 任后，方可开通使用， 五、 安全管理 (一) 明确安全管理责任， 涉铁办要做好涉铁工程的协调监 督，履行总体管理责任， 专业部门要针对工程特点，加强对涉 及本专业事项的方案审查和检查指导，落实专业管理责任， 建 设管理单位要严格按照相关规定，协调组织涉铁工程各参建单 位抓好推进落实，对施工安全负有主体责任， 施工、 监理单位 要严格落实营业线施工安全管理规定，按审定的方案组织实施， 承担相应责任， 铁路局集团公司相关设备单位是确保运营设备 安全的责任主体，应切实履行好运营设备管理职责，加强对涉 铁工程的监督检查、 安全监管，强化施工影响范围内运营设备 维护管理， 涉铁工程发生影响行车的安全问题，要同时追究铁 路局集团公司专业部门和设备管理单位的责任， (二) 加强关键环节管控， 工程开工前，建设管理单位应组 织相关部门、 单位进行现场安全技术交底， 涉及营业线的施工 开工、 中途停复工、 结构物穿 (跨) 越等施工关键节点前，要 组织进行条件确认，未经确认不得进行下阶段工作， 框构顶进、 大型深基坑开挖等影响基础稳定的工程不宜在主汛期施工，确 需施工时，应制定可靠的安全度汛措施，经铁路局集团公司主 管部门批准后，方可实施， (三) 加强运营设备防护， 设计单位应详细查明工程地质条 件，设计方案要充分考虑列车荷载、 开挖深度、 施工顺序等因 素 对营业线的影响， 上跨 (下穿) 铁路立交桥、 深基坑降水等复 杂、 高风险工程，应编制专项施工方案并经专家论证后方可实 施， 对运输安全影响大、 施工难度高、 技术复杂的下穿立交桥、 隧道、 顶管、 开挖降水等涉铁工程，建设管理单位或业主单位 应委托有资质的第三方监测机构对工程及铁路相关设施进行监 测， (四) 做好应急处置工作， 设备管理单位、 施工单位要根据 施工情况制定应急预案，出现轨道变形失稳、 设备设施侵限等 危及行车安全的隐患时要及时有效处置，严禁臆测、 盲目放行 列车， 六、 其它要求 各铁路局集团公司要对照本指导意见，全面细化完善涉铁工 程管理制度体系，明确职责分工，规范业务对接、 建设管理、 施 工配合、 安全管控等具体事项， (一) 结合区域实际情况，研究制定有关运输损失补偿、 土 地占 (借) 用、 施工配合技术服务计费标准及办法， 要严控资 金风险，涉铁工程合同资金结算后，方可办理竣工验收、 开通 运营等事宜， (二) 研究制定涉铁工程参与企业准入制度和考核评价体 系，对不服从管理、 不诚信、 施工质量差、 发生严重安全问题 的单位实行 “黑名单” 制度， (三) 全面梳理涉铁工程审批、 实施、 验收等阶段可能发生 廉政风险的环节，完善决策机制，加强审计审查和监督检查， 防 范廉政风险， 规范涉铁工程财务管理制度，明确资金收支管理 规定，严禁设立 “小金库” ， (四) 为有效防范廉政风险，建立规范、 廉洁的涉铁工程建 设市场，勘察、 设计、 施工、 监理以及设备、 材料采购等达到 国家明确的必须招标的范围和标准时，应当依法依规招标， (五) 严格按照国家、 地方和行业有关规定，开展涉铁工程 安全质量监督， 油气、 热力管道和电力 (通信) 线缆、 铁塔等 涉铁工程，除满足铁路有关管理规定外，还应满足相关国家或 行业标准， (六) 本指导意见未尽事宜，按照 «公路与市政工程下穿高 速铁路技术规程» «油气输送管道与铁路交汇工程技术及管理规 定» «关于铁路沿线公网覆盖合作建设的指导意见» «关于加强 穿 (跨) 越铁路营业线和邻近营业线工程方案等审查和施工安 全管理的通知» «公路铁路交叉路段技术要求» «铁路营业线施 工安全管理办法» «铁路工程设计防火规范» 等相关法律法规和 规定的要